Решение № 2-1930/2017 2-1930/2017~М-625/2017 М-625/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-1930/2017

Дело №2-1930/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что 17 ноября 2016 года она обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к нему копию удостоверения к нагрудному знаку «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», копию удостоверения к медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». Однако 08 декабря 2016 года ответчиком было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия трудового стажа 20 лет. Но с таким решением она не согласна, поскольку при определении трудового стажа не были учтены периоды получения пособия по безработице и участия в оплачиваемых общественных работах.

К участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения»; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указал, что истец представила пенсионному органу справки из центра занятости населения, в которых указаны периоды получения ею пособия по безработице и периоды участия в оплачиваемых общественных работах, страховой стаж был пересчитан и составил 22 года 05 месяцев 13 дней, что подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО3 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом; суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому истцом были представлены документы, свидетельствующие о наличии у нее общего трудового стажа менее требуемых 20 лет, в связи с чем и было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО4 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, суду было представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) ФИО5 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, суду было представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 на основании приказа Госкомстата России <данные изъяты> года была награждена нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» (л.д. 39). Также Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2002 года она была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» (л.д. 40).

17 ноября 2016 года ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако 08 декабря 2016 года ей был дан ответ №, в котором сообщалось об отсутствии правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием требуемого трудового (страхового) стажа, который вместо необходимых 20 лет составил 17 лет 10 месяцев 25 дней.

Не согласившись с таким решением, ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из содержания оспариваемого решения ответчика следует, что из представленных сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 01 апреля 2016 года страховой стаж истца составлял 17 лет 10 месяцев 25 дней, вместо необходимых 20 лет.Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 представила справки центра занятости населения о периодах получения ею пособия по безработице и участия в оплачиваемых общественных работах (л.д. 23-33).

Действительно, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 12 этого же Федерального закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах.

В своем письменном отзыве Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) было указано на то, что для включения в страховой стаж периодов получения пособия по безработице до 01 января 2002 года, перечисленных в справках, приложенных к иску, ФИО1 необходимо обратиться в отдел пенсионного фонда для корректировки сведений индивидуального лицевого счета.

Так, согласно откорректированным сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 01 апреля 2017 года у ФИО1 имеется страховой стаж 22 года 05 месяцев 13 дней, что является достаточным для решения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, согласно вышеприведенным нормам закона для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25 января 2002 года №8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В силу ст. 9 приведенного закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Согласно п.1 Положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", утвержденного Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 25 ноября 2002 года №215-н, нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.

Нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" наряду с работниками системы государственной статистики Российской Федерации награждался и временный переписной персонал (пункт 4 Положения).

Согласно Положению о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», утвержденному Указом Президента Российской Федерации №1151 от 14 октября 2002 года, медалью награждаются граждане внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения; награждение осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.

Из указанного следует, что нагрудным знаком "За активное участие в переписи населения 2002 года" и медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» временной переписной персонал награждается не за трудовой вклад в какую-либо деятельность министерства или ведомства, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2002 года, то есть за сбор информации общего характера.

Указанные награды за участие в проведении Всероссийской переписи 2002 года могут являться ведомственным знаком отличия лишь для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики, а для иных граждан является формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики.

Из трудовой книжки истца следует, что она не являлась постоянным работником территориального органа Федеральной службы государственной статистики, а привлекалась для выполнения работы переписчика по гражданско-правовому договору на определенный срок для проведения определенной разовой работы.

Таким образом, ФИО1 была награждена нагрудными знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" и медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не за успехи в труде указанного ведомства, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Поскольку деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде, то рассматриваемое награждение ФИО1 нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2017 года.

Судья Е.В. Чашина