Решение № 2А-1197/2018 2А-1197/2018 (2А-6866/2017;) ~ М-5586/2017 2А-6866/2017 М-5586/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-1197/2018

Дело №2а-1197/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) года Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Оськина И.С.,

при секретаре судебного заседания Деминой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным решения от (дата) № №... о приостановлении государственной регистрации права собственности, обязании произвести регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском.

В обосновании заявленных требований указал следующее.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Нижнего Новгорода») в соответствии с ч.4 ст. 15, ст. ст. 18, 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883, было подано заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 31 октября 2017 года.

К заявлению от (дата) в соответствии с требованиями ст. 21 Закона о регистрации были приложены следующие документы:

- доверенность на С.М.И. от (дата) №... удостоверенная нотариусом города областного значения Нижнего Новгорода Г.В.В. серии №..., реестровый номер №... в 1 экз.;

- передаточный акт от (дата) в 2 экз.;

- инструкция по эксплуатации объекта долевого строительства и общего имущества от (дата) в 1 экз.;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от (дата) №... в 1 экз.;

- договор на участие в долевом строительстве от (дата) №... в 1 экз.;

- чек об оплате госпошлины на сумму 2 000 руб. в 1 экз.,

что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от (дата).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенный по адресу: ..., о чем было получено уведомление от (дата) №....

Государственная регистрация права была приостановлена, так как при проведении правовой экспертизы установлено, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации.

Административный ответчик в своем решении указал, что для регистрации права собственности на указанный объект недвижимости заявителю необходимо дополнительно представить:

- приложение №... и №... к Договору о совместной деятельности от (дата) №...;

- соглашение о распределении построенных помещений между ООО «Нижний Новгород» и ООО «Евродом Холдинг»;

- документ, определяющий перечень объектов долевого строительства, подлежащие передаче в счет доли Администрации города Нижнего Новгорода;

- один подлинный экземпляр договора участия в долевом строительстве от (дата) №....

(дата) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Нижнего Новгорода») был предоставлен второй подлинный экземпляр договора участия в долевом строительстве от (дата) №..., что подтверждается описью документов от (дата)

Другие запрашиваемые документы у заявителя отсутствуют и не могут быть предоставлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. Их нет и не может быть у правообладателя, поскольку данные документы отражают внутренние взаимоотношения между ООО «Евродом-Холдинг» и ООО «Нижний Новгород», с Администрацией города Нижнего Новгорода. Административный ответчик не может вменять в обязанность участнику долевого строительства предоставление данных документов, поскольку их предоставление не зависит от воли собственника и он не может и не должен нести связанные с данным обстоятельствам неблагоприятные последствия в виде приостановления и последующего отказа в государственной регистрации. Более того, считаем, что содержание данных документов не может каким либо образом повлиять на право собственности в отношении указанного объекта недвижимости ФИО1

Таким образом, принятое решение является незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14, 21, 26 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: иметь имущество в собственности и распоряжаться им.

Ссылка Управления Росреестра на п.5 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации считаем неосновательной.

В соответствии с требованиями Закона о регистрации административный истец предоставил все необходимые документы для государственной регистрации своего права собственности, оформленные надлежащим образом.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно пп. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в ст.4 предусматривает все существенные условия договора долевого участия в строительстве.

Договор долевого участия в строительстве от (дата) №... заключен между административным истцом и ООО «Евродом-Холдинг» в соответствии с требованиями данного Федерального закона. ООО «Евродом-Холдинг» заключало договора долевого участия в строительстве в рамках своих полномочий, - от имени и за счет ООО «Нижний Новгород», в рамках договорных отношений с данным обществом (договор о совместной деятельности №... от (дата); договор генерального подряда от (дата); агентский договор от (дата)), по которому ООО «Нижний Новгород» выступало как заказчик, а ООО «Евродом-Холдинг» как подрядчик. Данные обстоятельства установлены и подтверждаются вступившими в законную силу постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от (дата) по делу №....

Соответственно, именно ООО «Нижний Новгород» является надлежащей ответственной стороной в рамках выполнению обязательств по данному договору, которая между тем данный договор не оспаривает, признает возникновения права собственности на указанную квартиру за ФИО1, что подтверждается передаточным актом от (дата).

Соответственно право собственности ФИО1 в данном случае подтверждается: договором о долевом участии в строительстве от (дата) и передаточным актом от (дата).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Оспариваемое решение административного ответчика не содержит указаний на несоответствие представленных документов требованиям ст. 21 Закона о регистрации.

Таким образом, затребование иных документов от административного истца в подтверждение права собственности для последующей регистрации права Управлением Росреестра является незаконным, поскольку напрямую противоречит ч.4 и 5 ст. 18 Закона о регистрации.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество правообладатель или его доверенное лицо участвует при подаче заявления о государственной регистрации права. С заявлением предоставляются и все необходимые документы. В дальнейшем все процедуры по проверке, регистрации и внесению соответствующих сведений в реестр осуществляются административным ответчиком, совершение сторонами каких-либо юридически значимых действий в процессе самой регистрации не требуется.

Государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Поскольку договор заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства, стороны договора признают факт возникновения у административного истца права собственности, административному ответчику предоставлены все необходимые документы для подтверждения возникновения права собственности у ФИО1 и данные документы являются достоверными и соответствуют предъявляемым к ним требованиям, - отсутствие указанных в решении документов не является основанием для приостановления регистрации права собственности за ФИО1 на квартиру, расположенный по адресу: город №...

Согласно ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Жалоба по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалась.

На основании вышеизложенного истец просит суд:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от (дата) №... о приостановлении государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: ...

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области произвести государственную регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: ....

Определением суда к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация города Нижнего Новгорода, ООО «Евродом-холдинг», Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя по доверенности.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил суд отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что (дата) в Управление Росреестра по Нижегородской области через Муниципальное казенное учреждение «МФЦ г. Нижнего Новгорода» поступило заявление о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: ...

К заявлению от (дата) в соответствии с требованиями ст. 21 Закона о регистрации были приложены следующие документы:

доверенность на С.М.И. от (дата) №... удостоверенная нотариусом города областного значения Нижнего Новгорода ФИО3, серии №..., реестровый номер №... в 1 экз.;

передаточный акт от (дата) в 2 экз.;

инструкция по эксплуатации объекта долевого строительства и общего имущества от (дата) в 1 экз.;

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от (дата) №...-№... в 1 экз.;

договор на участие в долевом строительстве от (дата) №... в 1 экз.;

чек об оплате госпошлины на сумму 2 000 руб. в 1 экз., что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от (дата).

(дата) по результатам проведения правовой экспертизы документов, письмом №... государственная регистрация была приостановлена по основаниям предусмотренным п.5 ч.1 ст.26 Федерального Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела представленный в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию договор участия в долевом строительстве от (дата) заключенный между ООО «Евродом-Холдинг» и ФИО1 В, а также передаточный акт от (дата) между ФИО1 и ООО «Нижний Новгород».

При этом из материалов дела следует, что в Управлении Росреестра по Нижегородской области имеется договор о совместной деятельности от (дата) №... заключенного между ООО «Нижний Новгород» (застройщик) и ООО «Евродом Холдинг» (инвестор).

Данный договор заключен в соответствии с ФЗ от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», для завершения строительства -административно - жилого здания, расположенного в .... По условия вышеуказанного договора доли каждой сторон в объекте строительства распределяются между сторонами согласно приложениям №..., №....

При этом после приемки в эксплуатацию административно - жилого дома Застройщик и Инвестор подписывают соглашение о распределении построенных помещений с указанием помещений, имущественный права на которые переданы сторонами третьим лицам до ввода объекта строительства в эксплуатацию.

Таким образом, с целью установления, какая из сторон соглашения ООО «Нижний Новгород» или ООО «Евродом Холдинг» имели право заключать договор участия в долевом строительстве от (дата) и передаточный акт от (дата), истцу было предложено представить приложения №... и №... к договору о совместной деятельности от (дата) №..., а также соглашение о распределении построенных помещений, что в свою очередь согласуется с Федеральным Законом № 218-ФЗ от 13.07.2015г.

Вместе с тем согласно имеющимся документам в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, земельный участок на котором расположен спорный объект, предоставлен ООО «Нижний Новгород» на основании Договора аренды земли на время совместной деятельности по строительству (реконструкции) объекта от (дата) (в редакции Дополнительного соглашения от 18.09.2003г.). Согласно данному договору в соответствии со своим вкладом в совместную деятельность Администрация города Нижнего Новгорода имеет долю объекта в размере 24% общей площади, административного здания, что соответствует 352,56 кв.м. общей площади здания.

Однако, документ, определяющий перечень объектов долевого строительства, которые после завершения строительства в счет доли Администрации передаются в собственность города Нижнего Новгорода, представителем которой является Администрация города Нижнего Новгорода, истцом на государственную регистрацию не представлен, что препятствует проведению государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости без нарушения законных прав и интересов третьих лиц.

Кроме того основанием для приостановления послужило в том числе представление заявителем в нарушении ч. 3 ст. 21 Закона о регистрации договор участия в долевом строительстве от (дата) №... в одном подлинном экземпляре.

Однако в ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявитель (дата) представил соответствующие копии договора участия в долевом строительстве от (дата) №..., в связи с чем, данная причина приостановления устранена.

Кроме прочего судом установлено, что в Управление Росреестра по Нижегородской области от ООО «Нижний Новгород» поступило письменное заявление о наличие законных оснований у застройщика ООО «Нижний Новгород» для заключения договоров долевого участия.

Данное заявление как следует из материалов дела основан на решении Арбитражного суда Нижегородской области от (дата)., Постановлении Арбитражного суда Волго-вятского округа от (дата)., что не оспаривалось сторонами.

Вместе с тем установлено, что в Управление Росреестра по Нижегородской области поступил ответ на запрос администрации г. Нижнего Новгорода от (дата) №...ИС, которым указано, что дополнительные соглашение к договору от (дата). №..., уточняющие долю администрации города в выстроенном доме, расположенном по адресу: ..., по состоянию на (дата) не заключались.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое приостановление о государственной регистрации было вынесено в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с предоставленными полномочиями.

Кроме того судом установлено, что на основании заявления истца от 09.02.2018г. государственная регистрации приостановлена до 09.08.2018г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным решения от (дата) №... о приостановлении государственной регистрации права собственности, обязании произвести регистрации права собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья И.С. Оськин

(марка обезличена)

(марка обезличена)