Решение № 2-458/2017 2-458/2017(2-8279/2016;)~М-7495/2016 2-8279/2016 М-7495/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-458/2017

Дело № 2-458/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 февраля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при секретаре ФИО8,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению о признании незаконным отказа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>; возложении обязанности заключить договор социального найма указанного жилого помещения с указанием в качестве члена семьи нанимателя несовершеннолетней дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, передано в муниципальную собственность. Квартира № в указанном общежитии была предоставлена администрацией ее матери – ФИО2 на семью из двух человек; ДД.ММ.ГГГГ она и мать были зарегистрированы по месту жительства, открыт лицевой счет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снялась с регистрационного учета и поменяла место жительства, а она вместе с несовершеннолетней дочерью продолжают постоянно проживать в спорной квартире, нести расходы на содержание жилья, соответствующие договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием в архиве документов на заселение, на учете признанных малоимущими и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма она не состоит. Считает, что отказ является незаконным, поскольку, полагает, что она приобрела право пользования жилым помещением и фактически стала нанимателем спорной квартиры; ненадлежащее оформление ответчиком документов на заселение не свидетельствует об отсутствии у нее жилищных прав в отношении спорной квартиры, требование о выселении ответчиком до настоящего времени не заявлено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, письменным заявлением уточнила исковые требования, просила признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения.

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебном заседании участия не принимала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования истца поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В ходе судебного разбирательства пояснила, что ордер № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен на другое жилое помещение, в котором проживала ФИО2; после рождения ребенка председатель общежития дал комнату побольше, но никакие документы, договор мены при этом не оформлялись. С заявлением о признании малоимущей ФИО1 не обращалась; в настоящее время вместе с несовершеннолетним ребенком проживает в спорной квартире, не работает.

Представитель ответчиков ФИО4, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, полагала, что отказ является законным и обоснованным, правовых оснований для заключения с истцом договора социального найма не имеется. Указала на пропуск истцом установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд за защитой нарушенного права по требованию о признании отказа Комитета по управлению жилищным фондом от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении с ФИО1 договора социального найма на спорное жилое помещение.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется Советом Министров РСФСР, в частности Постановлением Совета министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях».

Пунктом 10 данного Постановления предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу ст.ст. 92, 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу положений ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании установлено, что по данным БТИ здание общежития, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, зарегистрировано за Петропавловск-Камчатским городским округом на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно сообщению Управления Росреестра по Камчатскому краю, осуществляющим государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества с ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, отсутствует (л.д. 35).

Из копии поквартирной карточки усматривается, что в квартире № (поз. №, №) в общежитии, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 16,1 кв. м. зарегистрированы ФИО5 (по браку – ФИО2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 (ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 10).

Из заявления ФИО2 следует, что местом ее проживания является: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (поз. №, №).

Из ответа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что правовых оснований для заключения договора социального найма на жилое помещение № по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском с ФИО1 не имеется, поскольку изначально здание общежития значилось городским общежитием, имеющее специализированный статус, который до настоящего времени не изменен. Кроме того, ФИО1 на учете граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, не состоит. Документов, являющихся основанием для ее вселения в спорное жилое помещение не имеется.

Давая правовую оценку письму от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Вводного закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона № 189-ФЗ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года № 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

По смыслу ст. 7 Вводного закона признание права пользования на основании договора социального найма жилыми помещениями, расположенными в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, возможно лишь после передачи общежитий в ведение органов местного самоуправления.

Доказательств законности вселения истца (ее матери) в спорное жилое помещение суду не предоставлено. Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что спорное жилое помещение ФИО2 заняла с разрешения председателя общежития. Следовательно, в установленном действующим законодательством порядке оно ее семье не предоставлялось.

На момент получения спорного жилого помещения в пользование ФИО2, квартира № в здании общежития, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, уже находилась в ведении органа местного самоуправления, использовалась в режиме специализированного жилищного фонда – жилая площадь в общежитии, ФИО2 и ее дочь вселялись в спорное жилое помещение как в общежитие.

Доказательств принятия органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа, решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда либо утрате им статуса жилого помещения в общежитии в силу закона суду не предоставлено, не добыто их и в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах отказ Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в заключении с ФИО1 договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, является законным и обоснованным, правовых оснований для признания его незаконным у суда не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требования ФИО1 о признании отказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Принимая во внимание, что правовые основания для заключения с ФИО1 договора социального найма отсутствуют, сведений об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а также сведений о том, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, материалы дела не содержат, суд приходит к выводу, что законных оснований для возложения на ответчиков обязанности заключить с ФИО1 с учетом члена семьи – несовершеннолетней ФИО7 договора социального найма не имеется.

В исковом заявлении истец указала, что фактически приобрела право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку длительное время проживает в спорном жилом помещении, несет расходы на содержание жилья, соответствующие договору социального найма, иного жилья она не имеет.

В подтверждение доводов ФИО1 представила документы, из которых усматривается, что в настоящее время в квартире, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, значатся зарегистрированными: ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетняя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Из представленных платежных документов видно, что лицевые счета на оплату жилищно-коммунальных услуг открыты на имя ФИО2, однако, оплату предоставляемых услуг производит ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между управляющей компанией ООО «УК «МИГ-ЖКХ» и ФИО1 заключен договор № реструктуризации задолженности за жилищно-коммунальные услуги и содержание общего имущества.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствует (л.д. 33).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются основанием для признания права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку ограниченный режим пользования спорным жилым помещением с учетом положений ст. 7 Вводного закона не изменялся, ФИО1, фактически пользующаяся спорным жилым помещением, обязана оплачивать жилищно-коммунальные услуги по нему в полном объеме. При таких обстоятельствах, требование ФИО1 о признании права пользования жилым помещение в общежитии, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на условиях договора социального найма является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, указание представителя ответчика на пропуск истцом установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд за защитой нарушенного права по требованию о признании отказа Комитета по управлению жилищным фондом от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении с ФИО1 договора социального найма на спорное жилое помещение суд находит несостоятельным

Действительно, частями 1, 7 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В рассматриваемом споре имеет место быть спор о правах истца на заключение договора социального найма спорного жилого помещения.

Следовательно, требования ФИО1, направленные на защиту нарушенного субъективного права, не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства; соответственно, процессуальный срок на обращение в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, к рассматриваемым правоотношениям не применим.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению, Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа о признании незаконным отказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, <адрес>; признании права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения; возложении обязанности на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение заключить договор социального найма указанного жилого помещения с указанием в качестве члена семьи нанимателя несовершеннолетней дочери –ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.В. Барышева

Оригинал решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края №.