Постановление № 5-812/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 5-812/2017

Дело № 5-812/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 05 июня 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Фурс Э.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Главного специалиста отдела экологии, охраны окружающей среды и природопользования ФИО1, действующей на основании доверенности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - помощника генерального директора ФИО2, действующего на основании доверенности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3, действующей на основании доверенности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя директора по ПК и ОТ «Шахта им. В.Д. Ялевского» ФИО4, действующего на основании доверенности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО5, действующей на основании доверенности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО6, действующего на основании доверенности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФобАП, в отношении юридического лица – Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», <...>,

установил:

В связи с поступившими жалобами (входящий <...> от ДД.ММ.ГГГГ, входящий <...> от ДД.ММ.ГГГГ, входящий <...> от ДД.ММ.ГГГГ) на неудовлетворительные условия проживания, а именно, на высокий шум (звук) от работы вентиляционной установки АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» (<...>), на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) проведена проверка 23.05.2017 в отношении юридического лица – Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», в ходе которой выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: Кемеровская область, <...> (<...>) расположена вентиляционная установка УВЦГ-9 ПЕ «Шахта им. В.Д, Ялевского» АО «СУЭК-Кузбасс».

В ходе административного расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе проведены измерения уровня шума по адресам: <...><...>, <...>, <...> (в жилом доме, дворовой территории), <...>, <...> контрольная точка.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе от 25.05.2017<...>-ОКГ:

- результаты лабораторно-инструментальных измерений шума в жилой комнате по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в ночное время составили: эквивалентный уровень звука – 32 дБА при ДУ 25 дБА, что превышает на 7 дБА; максимальный уровень звука – 42 дБА при ДУ 40 дБА, что превышает на 2 дБА и не соответствует требованиям п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки»;

- результаты лабораторно-инструментальных измерений шума в жилой комнате по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в ночное время составили: эквивалентный уровень звука – 37 дБА при ДУ 25 дБА, что превышает на 12 дБА; максимальный уровень звука – 45 дБА при ДУ 40 дБА, что превышает на 5 дБА и не соответствует требованиям п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки»;

- результаты лабораторно-инструментальных измерений шума в жилой комнате по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в дневное время составили: эквивалентный уровень звука – 37 дБА при ДУ 35 дБА, что превышает на 2 дБА не соответствует требованиям п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки»;

- результаты лабораторно-инструментальных измерений шума в жилой комнате по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в ночное время составили: эквивалентный уровень звука – 57 дБА при ДУ 40 дБА, что превышает на 17 дБА; максимальный уровень звука – 63 дБА при ДУ 55 дБА, что превышает на 8 дБА и не соответствует требованиям п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки»;

- результаты лабораторно-инструментальных измерений шума в жилой комнате по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в дневное время составили: эквивалентный уровень звука – 60 дБА при ДУ 50 дБА, что превышает на 10 дБА; максимальный уровень звука – 66 дБА при ДУ 65 дБА, что превышает на 1 дБА; в ночное время составили: эквивалентный уровень звука – 60 дБА при ДУ 40 дБА, что превышает на 20 дБА; максимальный уровень звука – 66 дБА при ДУ 55 дБА, что превышает на 11 дБА и не соответствует требованиям п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки»;

- результаты лабораторно-инструментальных измерений шума на территории жилой застройки по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в ночное время составили: эквивалентный уровень звука – 44 дБА при ДУ 40 дБА, что превышает на 4 дБА и не соответствует требованиям п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки»;

- результаты лабораторно-инструментальных измерений шума (эквивалентный уровень звука, максимальный уровень звука) в жилой комнате по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского», на территории жилой застройки по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК- Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д, Ялевского», <...> контрольная точка в дневное время не соответствует требованиям п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки»;

- результаты лабораторно-инструментальных измерений шума (эквивалентный уровень звука, максимальный уровень звука) в жилой комнате по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» на территории жилой застройки по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского», <...> контрольная точка в ночное время не соответствует требованиям п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки»;

- результаты лабораторно-инструментальных измерений шума (максимальный уровень звука) на территории жилой застройки по адресу: Кемеровская область, <...> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в ночное время не соответствует требованиям п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и территорий жилой застройки».

Истребованная у АО «СУЭК-Кузбасс» документация согласно определению об истребовании сведений <...> от ДД.ММ.ГГГГ по утверждению санитарно-защитной зоны вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» не была предоставлена.

Таким образом, по вентиляционной установке УВЦГ-9 <...> (<...>) отсутствуют документы, подтверждающие установленную (окончательную) СЗЗ, чем нарушены требования ст. 11, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ РФ «ОБ охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 5 ст. 35, п. 8 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ от 22.12.2004, п. 3 ст. 87, п. 2 ст. 88 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001, п.п. 1.2., 1.5., 2.1., 2.2., 3.1., 4.1., 4.3. СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п.п. 3.1.6., 3.1.7., разделом 3.3, п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО5, ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО6, исследовав материала дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья. К числу прав, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, относится и право человека на благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 вышеуказанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны среди прочего выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии со ст. 23 названного Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровню шума, вибрации ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от срока.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Пунктом 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», установлены предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки.

Согласно приложению № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»), уровни звукового давления в жилых комнатах квартир с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут должны составлять 40 - 55 дБА, с 23 часов 00 минут до 7 часов 00 минут 30-45 дБА, на территории непосредственно прилегающей к жилым домам с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут должны составлять 55-70 дБА, с 23 часов 00 минут до 7 часов 00 минут 45-60 дБА.

В судебном заседании представители юридического лица - Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» не отрицали факты указанных выше нарушений, пояснили, что совершение административного правонарушения было допущено в связи с вводом в эксплуатацию 10.04.2017 УВЦГ-9 для обеспечения безопасного проветривания горных выработок шахты «им В.Д. Ялевского». Указанная установка введена в работу и обеспечивает безопасные условия труда в горных выработках, остановка работы УВЦГ-9 неизбежно приведет к угрозе аварийной ситуации и как следствие – угрозе причинения значительного ущерба недрам, окружающей среде и трудящимся предприятия. Просили учесть, что начиная с момента введения УВЦГ-9 в работу АО «СУЭК-Кузбасс» принимает все зависящие меры по снижению негативного воздействия шума от работы УВЦГ-9, а именно:

- независимой аккредитованной лабораторией ООО «Центр гигиенической экспертизы» г. Кемерово и «Санитарно-профилактической лабораторией» АО «СУЭК-Кузбасс», имеющими соответствующие аттестаты аккредитации – проводятся измерения шума на территории жилой застройки и в жилых домах;

- предприятием разработаны и выполнены досрочно в полном объеме мероприятия № 1 и осуществляется выполнение мероприятий № 2, утвержденных руководителем предприятия, и согласованных с главой Кузбасского сельского поселения.

Выполнение разработанных Обществом мероприятий, а именно, установка защитного экрана, разработка и монтаж шумозащитного кожуха (саркофага) позволили достичь снижения уровня шума с 70 дБА до 42,4 дБА, что соответствует нормативу уровня шума для ночного времени (40-42дБА) – протокол замеров от 30.05.2017.

Кроме того, в целях обеспечения соблюдения требований нормативной документации в части уровня шума в жилых помещениях за счет средств АО «СУЭК-Кузбасс» жителям (заявителям) осуществлена замена деревянных оконных рам на ПВХ пакеты с повышенной шумозащищенностью (5-ти камерные).

Наличие указанных нарушений подтвердило должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО6, при этом, предложил назначить наказание юридическому лицу в виде приостановления деятельности вентиляционной установки УВЦГ-9 ПЕ «Шахта имени В.Д. Ялевского» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...> (<...>), деятельность которой фактически приостановлена с 11 часов 00 минут 30.05.2017, до устранения нарушений.

Вина юридического лица – Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП, подтверждается протоколом об административном правонарушении <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7), протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), экспертным заключение <...>-ОКГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-35), протоколом измерений шума <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-39), сведения о юридическом лице из ЕГРЮЛ (л.д. 82-86).

С материалами дела об административном правонарушении представитель юридического лица - Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ФИО1 ознакомлена.

Копия протокола с приложением копий документов ДД.ММ.ГГГГ вручена представителю юридического лица - Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ФИО1, о чем свидетельствует ее подпись.

Таким образом, нарушения, допущенные юридическим лицом – Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», судья квалифицирует по ст. 6.3 КРФобАП.

Представленные доказательства признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доказательства невозможности исполнения наименование организации санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КРФобАП.

Рассматривая вопрос о назначении наказания в виде приостановления деятельности юридического лица, судья учитывает то, что в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания юридическому лицу – Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств.

Кроме того, необходимо учесть наличие смягчающих наказание обстоятельств: юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, принятие юридическим лицом мер к устранению нарушений, а именно в соответствии с разработанными мероприятиями № 1 и № 2 по снижению негативного воздействия шума от работы УВЦГ-9, выполнена установка защитного экрана, разработан и смонтирован шумозащитный кожух (саркофаг), осуществлена установка шумоизолирующих окон в жилых домах с. Котино, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Также разработан ряд мероприятий, установлены сроки выполнения данных мероприятий, направленных на дальнейшую минимизацию воздействия шума от работы УВЦГ-9.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья считает необходимым назначить юридическому лицу Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания позволяет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КРФобАП,

постановил:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество «СУЭК-КУЗБАСС», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению на расчетный счет <...>.

Копию настоящего постановления направить законному представителю юридического лица, начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения либо вручения копии постановления.

Судья Э.В. Фурс