Постановление № 5-25/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-25/2017

№ 5-25/2017г.

Протокол об административном

Правонарушении № 45-17/01-КС


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2017 года

Судья Островского районного суда <адрес> Гуров А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

06.04.2017 года, сотрудниками Инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> (далее инспекция), проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой П-вых, сер. XIX в.» (далее - Объект).

В ходе мероприятия по контролю за состоянием Объекта, начальником отдела правового обеспечения и государственного надзора ФИО2, составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции ФИО3, суду пояснил, что в ходе мероприятия по контролю проведен осмотр и фотофиксация Объекта, по результатам которого установлено следующее.

Здание по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой П-вых, сер. XIX в.» (далее - Объект). Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

15.03.2017 г., в отдел правового обеспечения и государственного надзора Инспекции поступила служебная записка начальника отдела учета и использования объектов культурного наследия ФИО о факте невыполнения собственником Объекта пункта 1 плана мероприятий по сохранению Объекта и его территории Акта технического состояния Объекта от 09.06.2016 № 15-04/01, являющегося неотъемлемой частью Охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Охранное обязательство).

В соответствии с п. 12 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 № 73-ФЗ) 20.06.2016 г., в адрес ФИО1 заказным письмом направлена копия приказа обутверждении Охранного обязательства от 16.06.2016 № 108 с приложением копииутвержденного Охранного обязательства.

На основании служебной записки ФИО начальником инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>, в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г., выдано задание от 15.03.2017 г., № 45-17 о проведении мероприятия по контролю за состоянием Объекта. На основании задания от 15.03.2017 № 45-17 ФИО, проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта, о чем составлен акт осмотра от 15.03.2017 №45-17/К.

В ходе мероприятия по контролю проведен осмотр и фотофиксация объекта, по результатам которого установлено, что Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии и требуется принятие срочных мер по проведению противоаварийных и консервационных работ.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.03.2017 № собственником объекта культурного наследия с 16.08.2007 г., является ФИО1.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Инспекцией, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Между тем статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно Акту технического состояния ФИО1 в целях сохранения Объекта и создания нормальных условий для его эксплуатации приняла на себя обязательства по проведению следующих работ:

1. Выполнить работы по консервации фасадов, с обязательным согласованиемвсех работ с Госорганом в срок до 30.08.2016.

2. Выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия вустановленном законодательством порядке в срок до 30.12.2017г.

Вместе с тем до настоящего времени пункт 1 плана работ по сохранению объекта культурного наследия собственником не выполнен. Собственник не обращался за получением задания на проведение указанных работ, разрешением на проведение указанных работ, проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта для согласования в Инспекцию также не представлялась.

В свою очередь, Объект требует безотлагательных мер по его сохранению.

Постановлением Островского районного суда <адрес> от 28.06.2016 ФИО1, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа 15 000 рублей. Постановление ФИО1, обжаловано не было, штраф был уплачен 24.10.2016г. Таким образом, ФИО1, знала об ответственности за нарушение требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия и осознавала всю тяжесть последствий в случае не устранения таких нарушений.

Собственник объекта культурного наследия - ФИО1 не обеспечила сохранность объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой П-вых, сер. XIX в.», <адрес> нарушила требования п. 1 ч. 1 ст.47.3 Федерального закона от 25 нюня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», т.е., совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к ответственности ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила.

Заслушав представителя Инспекции, исследовав и оценив представленные письменные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральным законом от 25 июня 2001 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В преамбуле к данному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2001 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В порядке абзацев 5 и 6 статьи 3 указанного Закона одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2001 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник должен:

1. При содержании и использовании объекта культурного наследия,

включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Материалами дела установлено, Объект недвижимого имущества на праве собственности принадлежит ФИО1.

Вина ФИО1, в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 06.04.2017 года, Актом осмотра № 45-17/К от 15.03.2017г., и фототаблицей к нему, постановлением главы администрации Костромской области № 598 от 30.12.1993г., «Об объявлении находящихся на территории <адрес> объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», в приложении под номером 1359 значится Дом жилой П-вых, <адрес>, сер. Х1Хв., паспортом памятника «Дом П-вых», и другими материалами дела.

Ответственность собственника вышеназванного Объекта за неисполнение требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия прямо предусмотрена пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании изложенного, суд считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ «Исполнение постановления о наложении административного штрафа»

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Реквизиты для перечисления штрафов

ИНН <***> КПП 440101001 ОКТМО 3470100000

Расчетный счет <***> в УФК по <адрес> (Инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>) лицевой счет № <***> Отделение Кострома <адрес>

БИК 043469001

КБК839 11690040040000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов

КБК 839 11690050050000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в <адрес> областной суд через Островский районный суд.

Судья: А.В. Гуров