Постановление № 5-1396/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 5-1396/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2017 года город Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе председательствующего судьи Кущ А.А., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к админи-стративной ответственности ООО «Фортуна» - ФИО1, представителя Межрай-онной ИФНС России № по Ставропольскому краю – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного район-ного суда города Ставрополя дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Фортуна», привлекаемого к административной ответствен-ности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фортуна» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности по орга-низации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах.

При проведении плановой проверки дата обособленного подразделения ООО «Фортуна», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года № 1130, установлены следующие нарушения.

Подпунктом «г» пункта 4 указанного Положения утверждено условие обеспечения соискателем лицензии (лицензиатом) требований статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ. Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут бы расположены, в том числе, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены объекты, перечисленные в части 2 статьи 15 Федера-льного закона № 244-ФЗ, при этом, пункт приёма ставок букмекерской конторы и тота-лизатора ООО «Фортуна», осуществляет деятельность по адресу: <адрес> в одном здании и на одном земельном участке с медицинским учреждением VR-Clinic - ИП ФИО3, имеющим лицензию № ЛО-26-01-003266 на осуществление медицинской деятельности, выданную Комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию дата.

Согласно части 3.7 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ, организатор азартных игр в тотализаторе обязан обеспечить участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результат пари, в том числе при помощи специального оборудования. Положения частей 3.5 и 3.7 настоящей статьи применяются также в отношении пунктов приема ставок тотализаторов, в том числе расположенных в казино, залах игровых автоматов и букмекерских конторах.

В пункте приёма ставок тотализатора ООО «Фортуна» имеются телевизоры для просмотра транслируемых событий. дата совершена ставка на тотализатор, который содержит 14 событий: 1) Химнасия ЛП-Унион де СФ; 2) Сан МартинС-Х - Рафаэла; 3) Ферро Каррил - Вилья ФИО4; 4) ФИО5 - ФИО6; 5) Коритиба - Витория; 6) Лас-Пальмас - Атлетик Б; 7) Интер М - ФИО7; 8) Венеция - ФИО8; 9) Фортуна Ситтард - ФК Эйндховен; 10) Графсхап - Волендам; 11) Утрехт (мол) - Алмере; 12) Дордрехт - Аякс (мол); 13) Эммен - Маастрихт; 14) Палестино - Унион Эспаньола, при этом участникам азартных игр не обеспечена возможность наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результат пари, в том числе, при помощи специаль-ного оборудования.

Подпунктом «н» пункта 4 Положения утверждено условие соблюдения лицензиатом требований к организаторам азартных игр, установленное Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи Федерального закона. В соответствии с частью 15 статьи 6 Федерального закона, Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр, а также отчетности организаторов азартных игр, ее составу и порядку представления. Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 452 от 08.05.2015 года. В соответствии с пунктом 2 дополнительных требований к организатору азартных игр, организатор азартных игр при осуществлении деятельности по учету ставок и интерактивных ставок, расчету сумм подлежащих выплате выигрышей и представлению информации о рассчитанных выигрышах использует технические средства, включая программно-технические средства и средства защиты информации, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

ООО «Фортуна» при осуществлении деятельности по учету ставок и интерактивных ставок, расчету сумм подлежащих выплате выигрышей, представлению информации о рассчитанных выигрышах использует программу для ЭВМ (Ticket). Документом, который может подтвердить соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, является Сертификат соответствия (Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 года, статья 2 основные понятия - сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам стандартизации или условиям договоров).

Имеется Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ (Ticket) № от дата. На требование предоставить документы, подт-верждающие соответствие программы для ЭВМ (Ticket) и оборудования, на которое уста-новлена указанная программа, представляющая собой программно-аппаратное средство (пункт дата. «Рекомендации по стандартизации информационно-телекоммуникацион-ные, игровые системы, термины и определения», утвержденные Постановлением Госстан-дарта России №-ст), требованиям законодательства Российской Федерации о техни-ческом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям, директор обособленных подразделений города Ставрополя ФИО9 ответила отказом, аргументируя это тем, что для осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса требуемые сотрудниками Межрайонной ИФНС России № по Ставропольскому краю документы, не являются необходимыми.

По результатам проверки ОП ООО «Фортуна» выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «г» (в части 2, части 3, части 3.7 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ от 29.12.2006 года), подпунктом «н» (пункт 2 дополни-тельных требований к организаторам азартных игр, утвержденных Постановлением Рос-сийской Федерации № 452 от 08.05.2015 года), пункта 4 Положения о лицензировании де-ятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и то-тализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года № 1130.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответст-венности ООО «Фортуна» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с инк-риминируемым ООО «Фортуна» административным правонарушением, представила пись-менные возражения и просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ООО «Фортуна» состава административного правонарушения.

Она сообщила, что, в связи с несогласием с выявленными МИФНС России № 12 по Ставропольскому краю, нарушениями ООО «Фортуна» дата в ФНС России бы-ли поданы возражения, по результатам рассмотрения которых в ФНС России принято решение о их удовлетворении.

Статьей 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые зако-нодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены медицинские, санаторно-курортные учреждения. Однако, посколь-ку индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность, направленную на из-влечение прибыли, то он не может быть признан медицинским учреждением, в силу поло-жений ГК РФ и поэтому размещение ООО «Фортуна» в одном здании с ИП ФИО3- ко Л.М., якобы, осуществляющего медицинскую деятельность, нельзя признать несоблю-дением лицензионных требований, в связи с чем, вывод о нарушении подпункта «г» пунк-та 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и частей 2, 3 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» является несостоятельным. Помимо этого, в материалах проверки отсутствуют доку-ментальные доказательства осуществления какой-либо деятельности указанным индиви-дуальным предпринимателем.

Кроме того, ООО «Фортуна» не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении. Письмо, направленное налоговым органом в адрес ООО «Фортуна» о вызове на составление протокола на дата было получено только дата. В момент составления протокола у налогового органа отсутст-вовали сведения о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления про-токола, в связи с чем, отсутствовали правовые основания для его составления.

На основании изложенного, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Фортуна» ФИО1 просила прекратить производство по делу об административном правонарушении №.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю – Лебе-дева Г.А. в судебном заседании просила оставить без рассмотрения протокол об адми-нистративном правонарушении в отношении ООО «Фортуна», в связи с удовлетворением ФНС России возражений ООО «Фортуна» либо прекратить производство по делу. Также представила суду копию определения Межрайонной ИФНС России № по Ставрополь-скому краю от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фортуна», в связи с отсутствием события админист-ративного правонарушения.

Исследовав и оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд считает до-казанной вину ООО «Фортуна» в совершении административного правонарушения, пре-дусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Фортуна» в совершении указанного административного правонаруше-ния, подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении ЮЛ № от дата;

- актом проверки Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю ООО «Фортуна», согласно которому, ООО «Фортуна» не соответствует следующим лицензион-ным требованиям: части 2, части 3, части 3.7 статьи 15, а также части 15 статьи 6 Феде-рального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и про-ведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- распоряжением Межрайонной ИФНС России № 25 по Ростовской области № 5 от дата о проведении плановой выездной проверки лицензиата ООО «Фортуна»;

- товарными накладными, подтверждающими приобретение ООО «Фортуна» обору-дования;

- договором №-Ю на оказание услуг, заключенным дата между ООО «СЕТЬ» и ООО «Фортуна» о предоставлении телекоммуникационных и иных услуг юри-дическим лицам, с использованием оптоволоконной инфраструктуры оператора сети, бланком-заказом к нему;

- чеками и фискальными отчетами ООО «Фортуна»;

- договором №-ST/2016 аренды нежилого помещения от дата, заклюю-ченного между ФИО10 и ООО «Фортуна», согласно которому ООО «Фортуна» во временное владение и пользование передано нежилое помещение, часть комнаты № в подвале, площадью 71,82 кв.м. по адресу: <адрес>, для организации пункта приема ставок букмекерской конторы и тотализатора;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от дата;

- договором №/С на оказание охранных услуг, заключенным дата между ООО «Частное Охранное Предприятие «ТИТАН» и ООО «Фортуна»;

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об адми-нистративных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевре-менное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и усло-вий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 4 ст. 14.1.1. КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нару-шением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по органи-зации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанав-ливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравствен-ности, прав и законных интересов граждан.

Правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр, согласно положениям статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона «О государственном ре-гулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении из-менений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», букмекерские кон-торы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, стр-оениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В протоколе об административном правонарушении ЮЛ № от дата указано, что ООО «Фортуна» не соответствует данному лицензионному требованию, поскольку пункт приёма ставок букмекерской конторы и тотализатора ООО «Фортуна» осуществляет деятельность по адресу: <адрес> в од-ном здании и на одном земельном участке с медицинским учреждением VR-Clinic - ИП ФИО3

В связи с несогласием с данным нарушением, ООО «Фортуна» дата в ФНС России были поданы возражения, где было принято решение от об удовлетворении возражений в части несоблюдения требований пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Суд соглашается с вышеуказанным решением ФНС России от дата, пос-кольку в соответствии с частью 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитар-ная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управ-ленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Сог-ласно статьи 23 ГК РФ, индивидуальные предприниматели не являются юридическими лицами, тем более не могут быть учреждениями. Поскольку индивидуальный предпри-ниматель осуществляет деятельность, направленную на извлечение, прибыли то он не мо-жет быть признан медицинским учреждением. Поэтому размещение ООО «Фортуна» в одном здании с данным ИП нельзя признать несоблюдением лицензионных требований. В связи с этим, вывод о нарушении подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и частей 2, 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» является несостоятельным.

В то же время, иные нарушения, указанные в протоколе об административном пра-вонарушении в отношении ООО «Фортуна», свидетельствующие об осуществлении дея-тельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тота-лизаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, представителем ООО «Фортуна» не оспариваются и подтверждаются материалами дела об административ-ном правонарушении.

Таким образом, с учетом оценки представленных доказательств и анализа приведен-ных норм права, суд считает вину ООО «Фортуна» в совершении административного пра-вонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ доказанной, поскольку данное юридическое лицо осуществляло деятельность по органи-зации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной от-ветственности, о том, что ООО «Фортуна» не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, суд находит несостоятельными.

Так, согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со все-ми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатай-ства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процесс-суальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном право-нарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Также, согласно части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном пра-вонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Во исполнение указанных положений закона, Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю в адрес ООО «Фортуна» направлялось извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, от получения которого директор ОП ООО «Фортуна» ФИО9 дата отказалась.

Согласно части 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в от-ношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правона-рушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном право-нарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Как следует из материалов дела, копия про-токола об административном правонарушении ФЛ № от дата была нап-равлена в адрес ООО «Фортуна» дата.

При принятии решения по делу об административном правонарушении, суд не при-нимает во внимание определение Межрайонной ИФНС России № от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фортуна», в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку данное определение вынесено по делу об административном правонарушении (находящемуся на момент его вынесения) в производстве суда и принятие каких-либо решений по делу относится к исключительной прерогативе суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4.5 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Назначая наказание, суд руководствуется требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, и считает необходимым назначить ООО «Фортуна» наказание в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания ООО «Фортуна», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что объектом данного правонарушения являются правила осуществления предпринимательской дея-тельности, от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ООО «Фортуна» (юридический адрес: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Разъяснить представителю юридического лица, привлеченного к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 32.2 КоАП РФ админист-ративный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответ-ственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить представителю юридического лица, привлеченного к административной ответственности, что, в соответствии с требованиями части 3 статьи 32.2. КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в любом отделении Сберегательного банка РФ на следующие реквизиты:

УФК по Ставропольскому краю (Межрайонная ИФНС России № 12);

КПП 263501001

ИНН <***>

р/с <***>

ОКТМО 07701000

БИК 040702001

КБ 18210803010011000110

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (кви-танцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию Промышленного районного суда города Ставрополя по адресу: <...>.

Разъяснить представителю юридического лица, привлеченного к административной ответственности, что, в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не-уплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административ-ного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение 10 суток со дня вы-несения.

Судья А.А. Кущ

Резолютивная часть настоящего постановления,

в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ, объявлена 17.04.2017 года

Составление мотивированного постановления

было отложено на 2 дня, то есть до 19.04.2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19.04.2017 года,

что является днем его вынесения.