Решение № 12-47/2020 12-826/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-47/2020

Дело НОМЕР


РЕШЕНИЕ

АДРЕС 26 февраля 2020 года

Судья Новоалтайского городского суда АДРЕС ФИО7,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя Роспотребнадзора по АДРЕС ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по АДРЕС в АДРЕС, Косихинском, Первомайском, Тальменском и АДРЕСх ФИО4 НОМЕР от ДАТА, которым

индивидуальный предприниматель ФИО1, ДАТА года рождения, уроженка АДРЕС, зарегистрированная по адресу: АДРЕС, фактически проживающая по адресу: АДРЕС,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ДАТА главным специалистом-экспертом территориального отдела в АДРЕС, Косихинском, Первомайском, Тальменском и АДРЕСх ФИО5, в ходе внеплановой выездной проверки ДАТА в 11 часов 40 минут в предприятии розничной торговли ИП ФИО1 по адресу: АДРЕС, выявлены нарушения требований статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 7, п. 9, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР НОМЕР «О безопасности пищевой продукции», п. 4.1 ст. 4 ТР НОМЕР «Пищевая продукция в части ее маркировки», п. 106 главы XI ТР НОМЕР «О безопасности мяса и мясной продукции», а именно допускается реализация пищевой продукции: за пределами срока годности, установленного производителем; расфасованной в отсутствии покупателя в потребительскую упаковку – полиэтиленовые мешочки, которые хранились в низкотемпературной камере, установленной в торговом зале для продажи при наличии ценника, при отсутствии маркировки.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, указывая, что правовые основания для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) отсутствуют. Отпуск товара производился продавцом торговой точки, в обязанности которого также входит отбраковка товаров, в том числе в случае истечения срока годности. В связи с чем указанные товары не могли быть проданы потребителю, поскольку были бы отбракованы продавцом.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена, об отложении не ходатайствовала.

Представитель Роспотребнадзора по АДРЕС ФИО6, возражая по доводам жалобы, просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. Замена штрафа на предупреждение не произведена ввиду наличия угрозы жизни и здоровью граждан.

Суд считает возможным рассмотрение дела при установленной явке.

Выслушав объяснения представителя Роспотребнадзора по АДРЕС, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе должностных лиц, за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 указанного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Абзацем вторым части 2 статьи 13 Федерального закона от ДАТА N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что при организации и проведении мероприятий по государственному надзору, в том числе, в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, предварительное уведомление юридических лиц, осуществляющих производство пищевой продукции, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от ДАТА N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" пищевые продукты, материалы и изделия, не имеющие маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" - "ТР НОМЕР. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от ДАТА N 880 (далее ТР НОМЕР).

Положениями указанного регламента установлено, что при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Понятие «маркировка пищевой продукции» содержится в техническом регламенте Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ("ТР НОМЕР. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки"), утвержденного Решение Комиссии Таможенного союза от ДАТА N 881, согласно которому это информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В соответствии с п. 4.1 "ТР НОМЕР. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:1) наименование пищевой продукции;2) состав пищевой продукции;3) количество пищевой продукции;4) дату изготовления пищевой продукции;5) срок годности пищевой продукции;6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО)11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу пункта 106 главы XI ТР НОМЕР «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного решение Совета Евразийской экономической комиссии от ДАТА N 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР НОМЕР), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР НОМЕР при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункт 9).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12).

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подтверждена совокупностью исследованных доказательств: распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки НОМЕР от ДАТА; актом проверки НОМЕР от ДАТА с приложением фототаблицы; протоколом взятия проб (образцов) НОМЕР от ДАТА, определением о назначении экспертизы от ДАТА, полученным ФИО1 ДАТА; заключением эксперта по результатам лабораторных исследований НОМЕР от ДАТА; протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, иными материалами дела об административном правонарушении, оцененными должностным лицом в соответствии с требованиями закона.

Ссылка в жалобе на то, что товары были бы отбракованы продавцом в случае их продажи, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП состава вмененного правонарушения. На момент проверки срок годности пищевой продукции (Пиво «ФИО2») истек ДАТА, другая продукция (в отсутствии маркировки) хранилась в низкотемпературной камере, установленной в торговом зале для продажи при наличии ценника, то есть в свободном доступе. Указанная продукция уничтожена только ДАТА после вынесения соответствующего предписания.

Доводы жалобы об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, также нельзя признать состоятельными. Исходя из положений ч. 2 ст. 3 ФЗ № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Учитывая, что установленные нарушения могут служить причиной заболеваний, они, безусловно, создают угрозу жизни и здоровью людей. Для квалификации действий лица по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не требуется наступления вредных последствий в виде непосредственного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, процедура привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административное наказание виновному лицу назначено минимально возможное с применением положений ст.3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Оснований для замены штрафа предупреждением должностное лицо обоснованно не усмотрело, поскольку в данном случае выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах ФИО4 НОМЕР от ДАТА, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: Е.А.Самохина