Постановление № 12-1019/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-1019/2018

Дело№12-1019/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нальчик 8 ноября 2018 года

Судья Нальчикского городского суда КБР Кушхова Р.Д.,

с участием заявителя ООО «Русь» ФИО1 представившего доверенность № от 23.11.2018г,

Представителя Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору в лице Кавказского управление Ростехнадзор ФИО4 представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГг.рассмотрев жалобу ООО «Русь» ФИО1 на постановление№-Р-ВП-А/1.6 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Кавказского управления ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении

ОООО «Русь» о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы по Экологическому, технологическому и атомному надзору (ФИО3) Кавказское Управление, главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Кавказского управления ФИО3 ФИО4 <данные изъяты> №-Р-ВП-А/1.6 от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 9.1. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ВП-А/1.6: ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной опасных производственных объектов ООО «РУСЬ» (период проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с распоряжением Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ВП-А/1.6, по адресу: КБР, <адрес>, ул. 1 1 [ромышленпый проезд, 49, выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно: Отсутствует положение о порядке технического расследования и учета инцидентов на опасных производственных объектах общества, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приказа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения порядка технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомном) надзору»; Отсутствует паспорт на технологические трубопроводы с отражением назначенного срока эксплуатации, установленной проектной организацией, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ < 0 промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических а нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №; Отсутствуют заводские паспорта на оборудования КИПиА, не ведется их учет и периодическое обслуживание, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 5.1.2. 5.4.3 Федеральных правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №; Не установлен контроль за правильностью эксплуатации систем контроля загазованности, а именно не установлены датчики загазованности на - сливоналивной эстакаде:- резервуарном парке, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.9.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №; Насосы, применяемые для нагнетания горючих жидкостей установленных в насосной, не оснащены на линиях всасывания и нагнетания запорными или отсекающими устройствами с дистанционным отключением, что являет:* нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №; Сливо-наливные эстакады не оборудованы надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт ДД.ММ.ГГГГ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом ФИО3 от 1 ДД.ММ.ГГГГ №; Для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива на сливо-наливпых эстакадах не предусмотрен подвод к ним инертного газа и пара, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт ДД.ММ.ГГГГ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом ФИО3 от 1 ДД.ММ.ГГГГ №; На сливо-наливной эстакаде отсутствует система организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт ДД.ММ.ГГГГ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №; Для насосов группы слива-налива нефтепродуктов применяемые для нагнетания ЛВЖ. не предусмотрено их дистанционное отключение и установка на линиях всасывания и нагнетания запорных или отсекающих устройств, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Обшие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №; Не подвергается профилактическому осмотру резервуарное оборудование и арматура (дыхательные клапана, предохранительные клапана, огневые предохранители, задвижки и др.) с записью в журнал осмотра, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7.32 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт ДД.ММ.ГГГГ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасносги для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №; Не предусмотрена регистрация приборами с автоматической записью всех случаев загазованности, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №; Нет аттестованного персонала или договора на обслуживание КИПиА, что является нарушением части 1 статьи 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Неверно идентифицирован объект склад ГСМ, per. №А34- 01374-0002, что является нарушением части 5 статьи 2, часть 1, 2 статьи 9, Приложение № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Что явилось административным правонарушением, ответственность которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектов. И назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб.

ДД.ММ.ГГГГг не согласившись с постановлением №-Р-ВП-А/1.6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ООО «Русь» ФИО6 обратился в Нальчикский городской суд с жалобой. Заявитель считает, что постановление №-Р-ВП-А/1.6 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям: склад ГСМ не эксплуатируется в связи с проведением регламентных работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования, в связи с чем на данном участке никаких работ не проводится.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано, в зависимости от того, кем вынесено постановление, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд или в вышестоящий суд.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое названным кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением, обстоятельств, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки

нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актам, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ. обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием, в том числе сроков их устранения.

Руководствуясь п. 84 «Административного регламента по исполнению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же в силу пунктов 2,8,9 статьи 18 указанного закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а так же предупреждение административных правонарушений. Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

Согласно ч.З ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2. КоАП РФ. наличием смягчающих ответственность является раскаяние, осознание нарушения, отсутствие пострадавших, а также тяжелое материальное положение не позволяющее выплатить всю сумму административного штрафа.

Представитель Ростехнадзора ФИО4. пояснил суду, что в ходе проверки установлены выше перечисленные, их необходимо устранить.

Представитель ООО « Русь» ФИО1 пояснил суду, что сумма назначенного административного штрафа в размере 200 ООО руб. является высоко обременительной для субъекта, с учетом исключительных обстоятельств.Просит суд, при определении меры административной ответственности ООО «РУСЬ» учесть, правовые позиции, изложенные в Постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов признается административным правонарушением.

Согласно приложению № Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, до настоящего времени не устранены. Для их устранения необходимо дополнительное время.

Протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом и в силу ст.26.2 КоАП РФ является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении и другие обстоятельства предусмотренные ст.ст. 4.2 и 4.3 Ко АП РФ

С учетом изложенного, суд считает возможным приостановить деятельность ООО «Русь», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес:360024,КБР, <адрес>, ул. <адрес> 1-й <адрес>, фактически адрес осуществления деятельности: 360024, КБР, <адрес>, ул. <адрес> 1-й <адрес>, наименование объектов склад ГСМ, рег №А34-01374-0002.

Отягчающих обстоятельств по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО «Русь», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 360024,КБР, <адрес>, ул. <адрес> 1-й <адрес>, фактически адрес осуществления деятельности: 360024, <адрес>, ул. <адрес> 1-й <адрес>, наименование объектов склад ГСМ, рег №А34-01374-0002 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности до шестидесяти суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии лицами, указанными в ст.30.1 КоАП РФ.

Судья Р.Д. Кушхова