Решение № 12-1986/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-1986/2026

УИД 23RS0047-01-2025-003770-29

Дело № 12-1986/2026


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 марта 2026 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Дудченко Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Песчаник» ФИО3 на постановление № о назначении административного наказания от 250 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Песчаник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Песчаник» по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит упомянутое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Песчаник» прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что при вынесении постановления государственным инспектором не приняты во внимание и не дана должная оценка доводам, изложенным в отзыве Общества на постановление Крымской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ доводы о виновности ООО «Песчаник» основаны на доказательствах, которые в материалах дела отсутствуют, следовательно, не могли быть изучены. В частности, материалы дела не содержат доказательств причинения Обществом значительного ущерба земельным участкам с кадастровыми номерами: № и №. Также в материалах дела отсутствуют транспортные накладные, составленные между грузоотправителем «Вектор», ООО «Трансстроймеханизация» и ООО «Песчаник», которые положены в обоснование вины Общества. С доводами постановления о привлечении Общества к административной ответственности ООО «Песчаник» не согласно. ООО «Песчаник» действует в соответствии с Уставом Общества и согласно кодов ОКВЭД, внесённых в установленном порядке в ЕГРЮЛ, согласно которых осуществляет разработку гравийных и песчаных карьеров, добычу глины и каолина (коды 08.12 и 08.12.2 ОКВЭД) и добычу прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки (код 08.99 ОКВЭД), также Общество осуществляет иную деятельность, не запрещённую действующим законодательством РФ и предусматриваемую Уставом Общества и указанным ЕГРЮЛ. Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах». Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (ст. 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством РФ (ст. 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (ст. 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (ст. 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов устанавливается Правительством РФ (статья 23.2). ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и выдана ООО «Песчаник» лицензия КРД 81134 ТР на право пользования недрами с целевым назначением разведка и добыча песка на Никитинском участке в <адрес> Краснодарского края. Согласно приложению 7 Лицензии ДД.ММ.ГГГГ была выдана лицензия КРД № ТР на право пользования недрами в границах участка недр Никитинского месторождения ООО «ДОБЫЧАКУБ» и право пользования недрами прекращено ДД.ММ.ГГГГ. В целях соблюдения требований законодательства РФ и законодательства Краснодарского края, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр, по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, Обществом проведены следующие мероприятия. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектных и маркшейдерских работ разработан, согласован и утверждён в установленном порядке технический проект разработки Никитинского месторождения песка МО <адрес> Краснодарского края. Выполнен и согласован проект горного отвода в уточнённых границах месторождения. По договору № с ООО «Прогресс» на выполнения археологических разведок на земельных участках, располагающихся в границах месторождения, проведены изыскания и получено согласование на хозяйственное освоение участка недр. В границах горного отвода расположен земельный участок кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования сельскохозяйственного производства. Участок принадлежит физическому лицу на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером № был передан в аренду ООО «Песчаник» сроком на 5лет по договору от ДД.ММ.ГГГГ (право аренды зарегистрировано в ЕГРН). При этом получено согласие от собственника земельного участка на перевод и разработку земельного участка. В интересах и за счёт средств Общества были внесены изменения в генеральный план и правило землепользования и застройки Киевского сельского поселения Крымского района в части вида разрешенного использования 6.1 недропользование (Зона П5). Разработан проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № (далее - проект рекультивации ЗУ 550), который был согласован с собственником участка. Копия проекта рекультивации направлена в Южное межрегиональное ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Кроме этого, ранее Общество направило губернатору Краснодарского края ходатайство о переводе земельного участка № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения (земли промышленности) для добычи полезных ископаемых. В настоящее время ООО «Песчаник» завершает работу по оформлению земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования. Порядок и особенности проведения рекультивации земель регламентирован Постановлением Правительства РФ от 1007.2018 года № «О проведении рекультивации и консервации земель». Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Из ст. 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные. В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением c (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных использованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течении которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке. Объективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии. Согласно ч. 2 ст. 7.1 Договора об условиях пользования участком недр местного значения Никитинский участок Крымского района для геологического изучения, разведки и добыче песка, существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами, определенные пунктами 4.1, 5.1, и 5.5 настоящего Договора. П. 4.2. настоящего Договора, содержащий разрешение добычи полезного ископаемого при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования согласно п. 7.2. настоящего Договора не относиться к пункту, содержащему существенные и обязательные условия. В соответствии с письмом Крымской районной прокуратуры исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно разъяснениям действующего законодательства, нарушение «существенных условий» лицензии на пользование недрами не является обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, что противоречит выводам постановления о привлечении к административной ответственности. Учитывая нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах», ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившим силу Постановления Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ в законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» отсутствует такое понятие как «существенные условия лицензии». В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. Крымского межрайонного прокурора ссылается на то, что выходом на место установлен факт производства ООО «Песчаник» работ по перемещению плодородного слоя земли, а также добычу общераспространенных полезных ископаемых с целью их реализации на земельных сельскохозяйственного участках в пределах горного отвода предоставленных для использования, соответственно, земельные участки на соответствующий разращённый вид использования не оформлены. При этом материалы дела не содержат доказательства отбора проб и образцов почвы на агрохимическую оценку состояния плодородия почвы для сравнительного анализа с фоновыми показателями. Прокурор не раскрывает, какой именно вред причинен почве как объекту окружающей среды действиями ООО «Песчаник». Полагают, что доводы прокурора о том, что действиями ООО «Песчаник» причинен значительный ущерб состоянию земельных участков, несостоятельны. В свою очередь, согласно Проекту рекультивации земельного участка, с кадастровым номером №, нарушаемого при добыче песка на Никитинском месторождении <адрес> Краснодарского края, земельный участок покрыт разнотравной растительностью и в сельскохозяйственном производстве не используется. В соответствии со ст. 78 Земельного Кодекса РФ «Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства)». Согласно предоставленному проекту, утвержденному собственником земельного участка ФИО4, в соответствии с Техническим проектом, работы по техническому этапу рекультивации планируется проводить регулярно по мере отработки месторождения и должны быть завершены в течении года после завершения разработки месторождения. Срок проведения работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., нарушаемого при добыче песка на Никитинском месторождении Краснодарского края, составляет 4 года после окончательного завершения добычных работ, из них на проведение: 1. Технического этапа рекультивации после полной отработки месторождения - 1 год. 2. Биологического этапа рекультивации (согласно расчетно-технологической карте на биологическую рекультивацию нарушенных земель, разработанной Росземпроектом Минсельхоза РСФСР) — 3 года. Учитывая, что дата окончания лицензии на право пользования недрами серия КРД № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ «Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добыче песка» (рег. в Министерстве природных ресурсов Краснодарского края от от ДД.ММ.ГГГГ №) – ДД.ММ.ГГГГ год, и срок проведения рекультивации составляет 4 года, а завершение работ по рекультивации земель проводится после полной отработки месторождения, планируемые сроки окончания работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером: № площадью 309658 кв.м., нарушаемого при добыче песка на Никитинском месторождении <адрес> Краснодарского края: не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером: № после полной отработки месторождения под пастбище будет соответствовать целевому назначению земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, а также разрешенному виду использования: для сельскохозяйственного производства. Согласно результатам полевого почвенного исследования, почвенный покров территории рекультивируемых земель представлен почвенными разновидностями. Последовательность и объемы проведения работ по рекультивации земель позволят в дальнейшем использовать указанный земельный участок по назначению, в соответствии с настоящим видом разращённого использования. Кроме того, ООО «Песчаник» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, располагающихся в границах бывшего СПК колхоза «Ленинский путь», на основании договоров аренды, заключенных с собственником земельных участков ФИО4 в 2022 году. В соответствии с выписками ЕГРН вышеуказанные земельные участки были образованы путем перераспределения из земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, право собственности на которые возникло у ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № № возникло у ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами: №, № ранее образовывали земельный участок с кадастровым номером: № На основании сведений о ранее выданных лицензиях на право пользования недрами в границах участка недр на юго-восточной окраине <адрес> муниципального образования <адрес> Краснодарского края право пользования недрами принадлежало ООО «ДОБЫЧАКУБ» лицензия КРД № ТР от ДД.ММ.ГГГГ (право пользования недрами прекращено ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с лицензией ООО «ДОБЫЧАКУБ» осуществляло деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках: №, №, №. Арбитражным судом Краснодарского края в рамках рассмотрения дела № по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ООО «ДОБЫЧАКУБ» о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде вынесено решение, согласно которому был доказан факт добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером: №. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что добыча полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами №, № производится как минимум с 2018 года, соответственно вскрышные работы и перемещение плодородного слоя почвы в отвалы, а также перекрытие песчано-гравийной смесью участка (под дорогой) было произведено ООО «ДОБЫЧАКУБ». Сведений о том, в каком объеме именно ООО «Песчаник» произвел работы по перемещению плодородного слоя почвы в отвалы материалы дела не содержат, как и не содержат сведения, что Общество вообще осуществляло данный вид работ. Материалы дела об административном правонарушении содержат документы, согласно которым по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ Крымской межрайонной прокуратурой проверки в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края направлено уведомление для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении ООО «Песчаник» права пользования недрами в рамках предоставленной лицензии КДР №. По результатам обращения Министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес ООО «Песчаник» ДД.ММ.ГГГГ вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Согласно ст. 21 Закона РФ «О недрах» прекращение права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях. Подтверждение факта направления в адрес ООО «Песчаник» Предостережения, равно как и факта подтверждения получения Обществом Предостережения материалы дела не содержат. В свою очередь определением судьи Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Песчаник» запрещено использовать и распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами: №, №, вести деятельность, связанную с добычей общераспространенных полезных ископаемых. ДД.ММ.ГГГГ Крымским РОСП Главного ФИО1 Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании определения Советского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. В сроки, установленные исполнительным производством ООО «Песчаник» прекратило осуществление работ. ДД.ММ.ГГГГ Крымским РОСП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в связи с фактическим прекращением деятельности ООО «Песчаник» исполнительное производство окончено. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что фактически Общество прекратило свою деятельность по разработке и добыче общераспространенных полезных ископаемых до момента поступления в Министерство природных ресурсов Краснодарского края материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Решением Советского районного суда (резолютивная часть) от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Крымского межрайонного прокурора о запрете ООО «Песчаник», а также иным физическим и юридическим лицам осуществлять на находящихся у общества в аренде земельных участках деятельность, связанную с нарушением плодородного слоя почвы, а также осуществлять на данных земельных участках добычу общераспространенных полезных ископаемых (в том числе с целью реализации) до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков отказано в полном объеме. До настоящего времени ООО «Песчаник» к деятельности по разработке и добыче общераспространенных полезных ископаемых не приступило. В отношении доводов Крымской районной прокуратуры о привлечении ООО «Песчаник» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, сообщают, что постановление о привлечении Общества к административной ответственности в законную силу до настоящего времени не вступило, поскольку на вышеуказанное постановление подана жалоба, находящаяся на рассмотрении в Прикубанской районном суде г. Краснодара. ООО «Песчаник» полагает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, в отношении ООО «Песчаник». Неосуществление ООО «Песчаник» добычи общеполезных ископаемых на лицензионном участке приведет к нерациональному пользованию недрами, а также ведет к тому, что в бюджетную систему РФ не поступают налоговые платежи.

В судебном заседании представитель ООО «Песчаник» действующая на основании доверенности ФИО3 заявленные в жалобе требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объёме. Полагала, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем просила производство по делу прекратить.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края, действующая на основании доверенности ФИО5 требования жалобы не признала, просила отказать в ее удовлетворении по основаниям, изложенным письменно.

Судья, выслушав участников процесса, огласив исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

В соответствии с ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также планов и схем развития горных работ -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судья полагает, что факт административного правонарушения, совершенного ООО «Песчаник» подтверждается материалами административного дела, а именно: проведенным ДД.ММ.ГГГГ с участием Крайтехинвентаризация краевое БТИ отдел по Крымскому району осмотром участка добычи песка на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, которым зафиксирована деятельность экскаваторов, погрузчиков, вывоз инертных материалов с территории карьера. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сотрудников ООО «Песчаник» ФИО6 (л.д. 34-36), ФИО7 (л.д. 31-33), справками старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Южного межрегионального ФИО1 Д.А. (15-18, 37-39), справкой специалиста ГБУ KK «<адрес>вое БТИ» отдела по <адрес> ФИО8 (л.д. 40) и другими материалами дела, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами №, № отнесены к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Осуществление деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории земель сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов противоречит требованиям закона, и именно ООО «Песчаник» в нарушение требований земельного законодательства и условий лицензии на право пользования недрами КРД № ТР осуществляло пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. ООО «Песчаник» должно было знать о запретах и ограничениях, требованиях и обязанностях, связанных с осуществлением сельскохозяйственной деятельности на землях категории сельскохозяйственного назначения способами, не противоречащими действующему земельному законодательству РФ, но не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства на земельных участках, что привело к нарушению установленных требований по защите земель и охране почв.

Довод заявителя относительно его невиновности в совершении оспариваемого административного правонарушения судья полагает несостоятельным по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, Крымской межрайонной CO прокуратурой Краснодарского края совместно со специалистами Южного межрегионального ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и специалистом ГБУ КК <адрес>вое БТИ отдела по <адрес> в отношении юридического лица ООО «Песчаник» была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. Прокуратурой установлено, что министерством ООО «Песчаник» ДД.ММ.ГГГГ была выдана лицензия КРД № с целевым назначением и видами работ «Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добычи песка» на юго-восточной окраине <адрес> сельского поселения <адрес>.

Приложением № лицензии установлены условия пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на юго-восточной окраине <адрес>.

Разделом 3 условий лицензии КРД № ТР определены границы участка недр, предоставленного в пользование ООО «Песчаник».

В границах предоставленного обществу лицензионного участка входят земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что на территории указанных земельных участков ООО «Песчаник» с использованием строительной техники и большегрузных транспортных средств производило работы по перемещению плодородного слоя земли, а также добычу общераспространенных полезных ископаемых с целью их реализации.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ осмотром участка добычи песка на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № зафиксирована деятельность экскаваторов, погрузчиков, вывоз инертных материалов с территории карьера.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сотрудников ООО «Песчаник» ФИО6, ФИО7, справкой старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Южного межрегионального ФИО1 Д.А., справкой специалиста ГБУ KK «Крайтехинвентаризация краевое БТИ» отдела по Крымскому району.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № отнесены к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Осуществление деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории земель сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов противоречит требованиям закона, а именно ООО «Песчаник» в нарушение требований земельного законодательства и условий лицензии на право пользования недрами КРД № ТР осуществляло пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Кроме того, ООО «Песчаник» должно было знать о запретах и ограничениях, требованиях и обязанностях, связанных с осуществлением сельскохозяйственной деятельности на землях категории сельскохозяйственного назначения способами, не противоречащими действующему земельному законодательству РФ, но не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства на земельных участках, что привело к нарушению установленных требований по защите земель и охране почв.

Допущенное заявителем нарушение выразилось в несоблюдении следующих требований законодательства.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ № пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с подп. 3 п. 4.1 Условий пользования участком недр местного значения Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добычи песка на юго-восточной окраине <адрес> (приложение №к лицензии на право пользования недрами КРД №TP) обязывает ООО «Песчаник» к оформлению прав на земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования до начала геологического изучения, разведки и добычи полезного ископаемого.

Согласно с положением подп. 3 п. 4.2 Условий пользования участком недр местного значения Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добычи песка на юго-восточной окраине <адрес> (приложение № к лицензии на право пользования недрами КРД № ТР) добыча полезного ископаемого ООО «Песчаник» разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования.

В силу требований приложения № к лицензии на право пользования недрами КРД №ТР, в том числе требований п. 7.2 Условий лицензии, определенные пунктом 4.1 – 4.2, являются существенными и обязательными.

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Довод заявителя о том, что в его адрес не направлялось предостережение является несостоятельным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес общества было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.№, почтовых отправлений, что подтверждается отчетом (ШПИ №).

Согласно указанному отчету, направленное предостережение возвращено в министерство из-за истечения срока хранения.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Из указанного следует, что Общество, осуществляя по своему усмотрению свои процессуальные права, самоустранилось от получения данного предостережения.

Довод заявителя относительно отсутствия сведений в каком именно объеме им произведены работы по перемещению плодородного слоя почвы в отвалы считает также надуманным по следующим основаниям.

Министерством ООО «Песчаник» ДД.ММ.ГГГГ была выдана лицензия КРД №ТР с целевым назначением и видами работ «Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добычи песка» на юго-восточной окраине <адрес> сельского поселения <адрес>.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 22 Закона РФ № установлено, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закон РФ «О недрах», достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона РФ «О недрах», подп. 4 п. 3.14 раз. 3 Положения о министерстве, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № « О министерстве природных ресурсов Краснодарского края», подп. 1 п. 3 постановления губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Краснодарский край» к полномочиям министерства в сфере государственного регулирования отношений в области недропользования на участках недр местного значение относится создание и ведение фонда геологической информации Краснодарского края.

B соответствии с подп. 2 п. 3 Постановления № государственный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края составляется и ведется министерством ежегодно на основании предоставленной геологической информации о недрах, а именно по «Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» по форме федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР (далее отчетность по форме «5-ГР»), утвержденной Постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 13.11.2000№ «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды».

Согласно сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2024 год (пески) (копия прилагается), содержащимся в отчетности по форме 5-ГР обществом добыто 392,30 куб. м песчано-гравийной смеси.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и доказанности вины Общества в его совершении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины Общества в совершении указанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, протокол подписан составившим его должностным лицом. Оснований для признания протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством не имеется.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не истек и оснований для его применения у должностного лица не имелось, как и не имеется у суда в силу фактически установленных обстоятельств и отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Таким образом, действия ООО «Песчаник» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что материалами дела об административном правонарушении доказано то обстоятельство, что Общество совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а поэтому должностное лицо обоснованно установило наличие его виновности в совершении вмененного правонарушения, и привлекло его к административной ответственности за это правонарушение.

При определении административного наказания должностным лицом учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, его имущественное положение, административное наказание соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, степени его общественной опасности, с учетом законодательно установленных требований которые должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола об административном правонарушении и назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

В соответствии с нормами ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Напротив, совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических обстоятельств и правовых оснований позволяют судье по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица признать, что состав административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Песчаник» на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Песчаник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья: