Решение № 2А-282/2019 2А-37/2020 2А-37/2020(2А-282/2019;)~М-259/2019 М-259/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-282/2019

Дело 2а-37/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года село Новошешминск

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Закирова Р.Х., с участием помощника прокурора Новошешминского района РТ Ишматова А.Ш., при секретаре Фасхутдиновой Э.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новошешминского района РТ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на занятие частной охранной деятельностью и об аннулировании удостоверения частного охранника,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новошешминского района РТ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой Новошешминского района в ходе осуществления надзора за исполнением требований Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт наличия права на занятие частной охранной деятельностью ФИО1 (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ранее состоял на учете у врача-психиатра ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ», а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения диспансеризации подростков при прохождении проверки врача-психатра у него выявлены слабые школьные знания, и в связи с этим он поставлен на консультативный учет с диагнозом F70.9 (умственная отсталость легкой степени без указаний на нарушения поведения) с рекомендациями пройти консультацию психолога и психиатра в Республиканской клинической психиатрической больнице им. Ак. ФИО2.

- в период с 2007 по 2017 год ФИО1 в медицинское учреждение не обращался;

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с консультативного учета врача-психиатра.

Вместе с тем, согласно записи врача-психиатра ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» ФИО3 в амбулаторной карте больного ФИО1, он снят с учета в связи с отсутствием сведений, то есть не в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Наличие болезни с кодом F 70.9 (умственная отсталость легкой степени без указаний на нарушение поведения) препятствует исполнению обязанностей частного охранника, так как входит в перечень заболеваний утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 300.

Вместе с тем, изучением личного дела ФИО1 в отделении лицензионно-разрешительной работы (по Чистопольскому, Нурлатскому, Спасскому, Алексеевскому, Алькеевскому, Аксубаевскому и Новошешминскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан установлено, что в нарушение п.4 ч.1 ст. 11.1 Закона, ФИО1 для получения удостоверения частного охранника не представлено медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете врача-психиатра в ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» с психическим заболеванием (расстройством), которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления частной охранной деятельности и владения оружием, снят с учета врача-психиатра не по основанию ремиссии (выздоровления), а в связи с отсутствием сведений в течение длительного времени, для получения удостоверения частного охранника не представил медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, являющееся обязательным требованием законодательства об охранной деятельности. В настоящее время имеет действующее удостоверение частного охранника № от ДД.ММ.ГГГГ, что дает ему право на дальнейшее обучение и повышение квалификации до охранника 6 разряда, что в свою очередь в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199, дает право на использование специальных средств, гражданского и служебного оружия (в том числе огнестрельного). Данные обстоятельства противоречат нормам действующего законодательства об охранной деятельности, нарушают права неопределенного круга лиц и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, прокурор просит суд прекратить право на занятие частной охранной деятельностью и аннулировать удостоверение частного охранника № от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Ишматов А.Ш. поддержав административное исковое заявление суду пояснил, что ФИО1 состоял на учете в ЦРБ в связи с наличием психического заболевания с кодировкой болезни 70.9 (умственная отсталость легкой степени без указаний на нарушение поведения), что в свою очередь в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ является болезнью входящей в перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Также, ФИО1 не была предоставлена справка под названием медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника. Вместе с тем, он состоял на учете с 2007 года по 2017 год, снят с учета у врача-психиатра не по основаниям выздоровления, а в связи с отсутствием сведений. То есть 100% гарантия о том, что он в настоящее время не болеет психически, либо не ухудшилось его психическое состояние не представлено. За копией иска ФИО1 на почту не пришел, копию иска не получил, уведомлен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В настоящее время он имеет удостоверение частного охранника, что дает ему право на дальнейшее обучение и повышения квалификации до охранника 6 разряда, что в свою очередь предоставляет ему право на владение, пользование служебным огнестрельным оружием. Исходя из вышеизложенного, полагает, что при таком состоянии ФИО1 является опасным для неопределенного круга лиц, поэтому просит прекратить право на занятие частной охранной деятельностью и аннулировать удостоверение частного охранника № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель заинтересованного лица – ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» ФИО3 суду пояснила, что у ФИО1 при прохождении медицинского осмотра были выявлены небольшие отклонения в плане слабых школьных знаний и было предложено пройти более подробное консультирование психиатра, детского психолога, логопеда в специализированном учреждении, и он был поставлен на консультативный учет. На протяжении трех лет, такие консультации он не посещал, не до обследовался, при постановке на воинский учет он был комиссован по зрению, а не по психиатрическому заболеванию, сведений о которых в военкомате не имелось. За медицинской помощью по своему заболеванию ФИО1 не обращался последние 14 лет. Не корректные сведения в медицинских документах ФИО1, ФИО3 объясняет не правильностью записи медсестры и отсутствием контроля лично с ее стороны.

Представитель заинтересованного лица – отделения лицензионно – разрешительной работы по Чистопольскому, Нурлатскому, Спасскому, Алексеевскому, Аксубаевскому и Новошешминскому районам РТ ФИО4 на судебном заседании пояснил, что ФИО1 обратился через электронный портал Госуслуги, предоставил все необходимые документы и на основании Регламента 10.39 ему было выдано удостоверение частного охранника. При получении удостоверения требуется медицинское заключение на основании Приказа Минздрава № формы 002,003. ФИО1 были представлены документы о том, что на учете он не состоит.

Административный ответчик – ФИО1 о месте и дате рассмотрения административного иска был извещен заказными письмами с уведомлениями, которые вернулись с отметкой «истек срок хранения». В телефонограмме ФИО1 пояснил, что о дате отложенного судебного заседания ему известно и он явиться для личного участия, но в суд без извещения причин не явился. При отсутствии возражений со стороны представителя административного истца суд счёл возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона №150-ФЗ от 13 декабря 1996 года «Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании. Удостоверение выдается на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников. Для получения удостоверения гражданин представляет в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации следующие документы: медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Для осуществления указанных в пункте 2 настоящих Правил полномочий должностные лица территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют проверку достоверности сведений, которые содержатся в документах, представленных гражданином для получения удостоверения, а также проводят иные проверочные мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К перечню видов вооружения охранников относится: сертифицированные в установленном порядке в качестве служебного оружия: а) огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства; б) огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие отечественного производства; в) огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства; сертифицированные в установленном порядке в качестве гражданского оружия: а) огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства; б) газовые пистолеты и револьверы отечественного производства; в) механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами, разрешенными к применению компетентным федеральным органом исполнительной власти; г) электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России. Сертифицированные в установленном порядке: а) патроны к служебному оружию отечественного производства; б) патроны к гражданскому оружию травматического, газового и светозвукового действия, соответствующие нормам Минздрава России. Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 года №143 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, и о внесении изменения в Правила охранной оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» в Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием входят психические расстройства и расстройства поведения к которым относятся: органические, включая симптоматические, психические расстройства (F00-F09).

Согласно ст. 11.1 Закон РФ от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2007 года №300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника» в перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, входят хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (F00-F09).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новошешминского района РТ в ходе осуществления надзора за исполнением требований Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз F70.9 «умственная отсталость легкой степени без указаний нарушения поведения». Однако, несмотря на это, ФИО1 на основания заключения о результатах рассмотрения заявления на оформление и выдачу удостоверения частного охранника от ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение частного охранника № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Согласно копии медицинской амбулаторной карты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он поставлен на учет с диагнозом F70.9 ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

Как следует из справки первичного приема врача психиатра ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на консультативном учете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом F70.9 «умственная отсталость легкой степени без указаний нарушения поведения». Его сознание на нарушено, речевому контакту он доступен, на вопросы отвечает по существу, мышление конкретное, активной психопродукции на момент осмотра нет, запас школьных знаний в норме, двигательно спокоен, память, интеллект и сон не нарушены. В связи с изложенным, и отсутствием сведений о ФИО1, психиатр просил врачебную комиссию снять его с консультативного учета (л.д.10).

Согласно анкеты - заявления о выдаче удостоверения частного охранника, административный ответчик ФИО1 в графе «Состоите (состояли) на учете в органах здравоохранения по поводу психических заболеваний, алкоголизма или наркомании?» указал ответ «нет» (л.д.13).

Согласно медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием серия 92 №,выданному ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют медицинские противопоказания к владению оружием (л.д.16).

Как следует из справки по результатам медицинского освидетельствования (осмотра) врача психиатра - нарколога №, выданного филиалом ГАУЗ «РНД МЗ РТ» «Нижнекамский наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент осмотра не выявлен факт употребления наркотических, психотропных веществ и их метаболитов. Медицинские противопоказания не выявлены (л.д.17)

Согласно медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов серия 0 №, выданное филиалом ГАУЗ «РНД МЗ РТ» - ННД, у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выявлено отсутствие в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (л.д.18).

Согласно ответа ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: РТ, <...> состоял на консультативном учете с диагнозом умственная отсталость не уточненная с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием существенных обращений снят с учета с учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Как усматривается из выписки из базы данных, выданной ГАУЗ «Новошешминская ЦРБ», у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, диагноз F 71,0 (умственная отсталость с указанием на отсутствие или слабую выраженность нарушения поведения), диагноз снят ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

С учетом вышеизложенного, отсутствует объективное медицинское подтверждение, что ФИО1 не страдает психическим заболеванием, которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления охранной деятельности. Он не прекратил диспансерное наблюдение в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и в настоящее время имеет медицинские противопоказания к занятию охранной деятельностью, а следовательно, продолжение занятие данной деятельностью противоречит основным принципам действующего законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и может повлечь причинение вреда в будущем.

Таким образом, иск прокурора Новошешминского района РТ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доказательств, при наличии которых в отношении административного ответчика не может быть применено ограничение на пользование специальным правом, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

Поскольку исковые требований судом удовлетворены в полном объеме, суд на основании ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, взыскивает с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Новошешминского района РТ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на занятие частной охранной деятельностью и об аннулировании удостоверения частного охранника - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 на занятие частной охранной деятельностью и аннулировать его удостоверение частного охранника № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход федерального бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья

Решение вступило в законную силу: «____»___________2020 года.