Решение № 2А-560/2017 2А-560/2017~М-672/2017 М-672/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-560/2017

Административное дело № 2а-560/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Узинской С.М.,

при секретаре Калаевой Ю.М.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности №13451 от 25.10.2017, сроком действия один год,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в лице главы Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к административному ответчику администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо ФИО2, о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

у с т а н о в и л:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту - Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области об обязании административного ответчика прекратить бездействие, создающее угрозу возникновения вспышек инфекционных заболеваний путем приведения в соответствие с требованиями санитарного законодательства выгребной ямы, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с.Идолга на территории, прилегающей к жилому дому № 63 по ул.Центральная. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение ФИО2 о нарушении норм санитарного законодательства, в связи с течью выгребной ямы на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: <...>. В рамках рассмотрения обращения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» дано предписание, провести обследование выгребных ям с целью установления соответствия устройства требованиям санитарного законодательства. Согласно заключению эксперта № 65 от 21 июля 2017 года существующие выгребные ямы (накопительный канализационный колодец общего пользования) по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПин 42-128-4690-88 «Санатарных правил содержания территорий населенных мест», а именно отсутствуют решетки для отделения твердых фракций, на момент обследования ямы переполнены, что способствует протеканию нечистот на территорию хозяйственного проезда и далее на участок жилого дома № 63 по ул. Центральная с.Идолга, имеется специфический запах и насекомые. В ходе рассмотрения обращения установлено, что накопительный канализационный колодец является элементом водоотводных коммуникаций общего пользования жильцов и находится на территории, принадлежащей Идолгскому муниципальному образованию. Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Таким образом, администрацией Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территории Идолгского муниципального образования нарушены ст.ст. 21, 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 ФЗ 7-ФЗ от 11.01.2002 «Об охране окружающей среды», пункты 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Исходя из вышеизложенного, администрация Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, обязанная организовывать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования, не обеспечила безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов, а также допустила угрозу санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Центральный территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обращается в суд с иском о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования и дала пояснения, аналогичные иску.

Представитель ответчика глава Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 в судебном заседании признал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования и пояснила, что она является собственником дома № 36 по ул.Центральная <...>. Возле её дома по улице Лапшова перед её земельным участком придомовой территории расположена сливная яма, которой непосредственно пользуются жители четырех жилых домов №71,72,80,81. Вышеуказанная сливная яма постоянно переполняется и на её земельном участке образуется болото. В связи с чем, она обратилась с заявлением об оказании содействия в Правительство Саратовской области.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 52 - ФЗ, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно - эпидемиологического нормирования и государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Статья 8 названного Федерального закона N 52 - ФЗ предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права серии 64 АБ №481592, выданного 13 января 2017 года, приобщенной к материалам дела в судебном заседании, следует, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, является ФИО2

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено и подтверждается заявлением об оказании содействия (л.д.9-12), что ФИО2 обратилась с заявлением в Правительство Саратовской области и просила оказать содействие по принятию мер органами местного самоуправления, связанных с обязанием собственников земельных участков, расположенных по адресам: <...>, ул.Лапшова, д.81/2, ул.Лапшова, д.80/1, ул.Лапшова, д.80/2, ул.Лапшова, д.71/1, ул.Лапшова, д.71/2 произвести монтаж сборных канализационных колодцев в границах принадлежащих им земельных участков в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 и с Нип 30-02-9.

Начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области выдано филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Петровском районе» предписание (поручение) № 566 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных работ по обращению ФИО2 и предписано провести обследование выгребной ямы на территории земельного участка прилегающего Идолгскому МО (накопительный канализационный колодец общего пользования) вблизи дома ФИО2 по адресу: <...> на предмет соответствия требованиям санитарного законодательства (л.д.17).

Согласно п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что объектами очистки являются, в том числе, и территория домовладений.

Сбор жидких бытовых отходов урегулирован разделом 2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Пункт 2.3.1 указанных санитарных правил предусматривает, что для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций.

Из экспертного заключения № 65 от 21 июля 2017 года, составленного экспертом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Саратовской области в Петровском районе» следует, что существующие выгребные ямы на территории земельного участка, прилегающего к Идолгскому муниципальному образованию (накопительный канализационный колодец общего пользования) по адресу: <...> не соответствуют СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Также из указанного экспертного заключения следует, что две сообщающиеся выгребные ямы расположены на границе раздела земельных участков, на момент обследования из ямы текут нечистоты на территории общего пользования и далее на земельный участок жилого дома № 63 ул. Центральная с. Идолга (л.д.7).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что существующая выгребная яма нарушает права и законные интересы как собственника земельного участка, расположенного по адресу: ул. Центральная, д.63 <...>, - ФИО2, так и права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как создает угрозу возникновения вспышки инфекционных заболеваний.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Уставом Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, принятым решением Совета депутатов Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от 29.11.2013 с изменениями и дополнениями, закреплено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 3).

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Установленные выше нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика последним не опровергнуты, а признаются, и дают правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии ст.46 ГПК РФ главный государственный санитарный врач вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области действует в интересах неопределенного круга лиц, так как невозможно определить число граждан, проживающих в <...>, по причине постоянного его изменения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к административному ответчику администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо ФИО2, о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области прекратить бездействие, создающее угрозу возникновения вспышек инфекционных заболеваний, путем приведения в соответствие с требованиями санитарного законодательства выгребной ямы, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с.Идолга на территории, прилегающей к жилому дому № 63 по ул.Центральная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 03 ноября 2017 года.

Председательствующий С.М.Узинская