Решение № 2А-431/2024 2А-431/2024~М-331/2024 М-331/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-431/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-431/2024 по административному иску прокурора города Балтийска в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным бездействия в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска обратился в районный суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о пожарной безопасности, в части, касающейся неприведения в исправное состояние пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, 1, и об обязании в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести указанный пожарный гидрант в исправное состояние. Свои требования административный истец обосновал тем, что в результате проведённой проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлен факт неисправности пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, засыпанного грунтом и мусором, что исключает возможность забора воды в целях пожаротушения. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г. Балтийска, в том числе обеспечение территории населённых пунктов, находящихся на них зданий и сооружений источниками наружного противопожарного водоснабжения, отнесено законом к компетенции администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления. Допущенное административным ответчиком бездействие противоречит требованиям статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту – "Федеральный закон № 123-ФЗ"), пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – "Правила противопожарного режима"), пунктов 4.2, 8.9 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее по тексту – "СП 8.13130"), создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, может повлечь для них негативные последствия, что даёт прокурору право обратиться в суд с административным иском в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ").

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что муниципальная целевая программа "По вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Балтийского городского округа на 2023-2026 годы", утверждённая постановлением администрации Балтийского городского округа от 15.09.2022 № 704, финансируется не в полном объёме, не предусматривает в составе запланированных мероприятий ежегодный ремонт конкретных пожарных гидрантов, а выделенные в рамках этой программы бюджетные средства в 2023 году не расходовались на ремонт пожарных гидрантов.

Представитель администрации Балтийского городского округа Астраханцева Т.С. не признала предъявленный административный иск, мотивируя своё несогласие тем, что администрация Балтийского городского округа в плановом порядке исполняет свои полномочия по обеспечению пожарной безопасности, поэтапно реализует муниципальную целевую программу "По вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Балтийского городского округа на 2023-2026 годы", в том числе в части обеспечения исправности пожарных гидрантов как источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, поэтому не требуется стороннего вмешательства прокурора. Администрация Балтийского городского округа является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области возложены на специально созданное МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Балтийского ГО", которому переданы в оперативное управление все пожарные гидранты.

Представитель МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Балтийского ГО" ФИО2 полагала отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на то, что пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, с октября 2023 года закреплён на праве оперативного управления за МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Балтийского ГО", которое в рамках муниципальной целевой программы "По вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Балтийского городского округа на 2023-2026 годы" планово осуществляет мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. В местном бюджете на 2024 год предусмотрены средства в размере 1 153 000 рублей на обновление и ремонт пожарных гидрантов.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и проверив приведённые ими доводы, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в числе прочего осуществляет надзор за исполнением законов органами управления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – "Федеральный закон № 69-ФЗ"), под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под противопожарным режимом – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; под мерами пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно абзацу второму части первой статьи 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу части 1 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Частью 2 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В соответствии с частью 3 стати 62 Федерального закона № 123-ФЗ необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоёмов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Федеральным законом № 123-ФЗ, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) (часть 2 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу части 3 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населённых пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие в числе прочего порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил противопожарного режима).

Абзацем вторым пункта 48 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации.

В соответствии с абзацем первым пункта 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как следует из пункта 3.9 СП 8.13130, под пожарным гидрантом понимается устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 4.1 СП 8.13130).

Согласно пункту 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчётным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учётом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твёрдым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

В силу пункта 8.10 СП 8.13130 количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчётом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учётом требований пункта 8.9 СП 8.13130.

Абзацем вторым части первой статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Территорию городского округа в числе прочего составляют земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населённых пунктов.

Как следует из части пятой статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населённых пунктов разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 4 и пунктом 72 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" от 06.11.2018 № 82, такой вопрос местного значения, как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа в соответствии с действующим законодательством, отнесён к компетенции администрации Балтийского городского округа.

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе по обеспечению исправного состояния источников наружного противопожарного водоснабжения в виде наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, возложена на администрацию Балтийского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Из материалов дела (л.д. 13–15, 25–44, 52–53) следует, что на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области по адресу: <адрес>, на централизованной сети холодного водоснабжения (водопроводной сети) расположен подземный пожарный гидрант №, находящийся в собственности муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Акты (сводные) проверки противопожарного водоснабжения от 30.11.2023 и от 31.05.2024 (л.д. 9–10, 45–49) подтверждают, что пожарный гидрант №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в неисправном состоянии в связи со стёртостью граней штока и делает невозможным забор воды в целях пожаротушения. Данный факт административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспаривается и не опровергается.

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что до настоящего времени администрация Балтийского городского округа не обеспечила приведение вышеуказанного пожарного гидранта в исправное состояние и полное устранение ранее выявленного дефекта.

Подобное бездействие администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления, заключающееся в неприведении в исправное состояние пожарного гидранта №, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует императивным нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц.

Администрация Балтийского городского округа не представила суду допустимые и убедительные доказательства, подтверждающие отсутствие у неё обязанности по приведению рассматриваемого пожарного гидранта в исправное состояние.

Издание администрацией Балтийского городского округа постановления от 15.09.2022 № 704, утвердившего муниципальную целевую программу "По вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Балтийского городского округа на 2023–2026 годы", само по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе исправного состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, на территории Балтийского городского округа, равно как и об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в области пожарной безопасности.

Несмотря на утверждение этой муниципальной целевой программы, в 2022–2024 годах администрация Балтийского городского округа неоднократно не исполняла предписания должностных лиц государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, касающихся источников наружного пожарного водоснабжения, и за это привлекалась к административной ответственности (л.д. 84–128).

К тому же в указанной муниципальной целевой программе отсутствует перечень конкретных неисправных источников противопожарного водоснабжения, подлежащих ремонту за счёт средств местного бюджета, и не определён срок приведения в исправное состояние пожарного гидранта №, расположенного по адресу: <адрес>.

Наличие в 2024 году бюджетного финансирования для ремонта рассматриваемого пожарного гидранта в рамках муниципальной целевой программы документально не подтверждено административным ответчиком.

Вопреки доводам административного ответчика пожарный гидрант не является движимым имуществом и самостоятельным объектом гражданских прав, так как он установлен и прочно закреплён на водопроводе централизованной системы водоснабжения, представляющем собой сооружение в виде линейного объекта и относящемся к недвижимым вещам, и является неотъемлемой частью (принадлежностью) указанного объекта недвижимости.

Создание МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Балтийского ГО" с возложением на него функций по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области само по себе не освобождает администрацию Балтийского городского округа как органа местного самоуправления от обязанности по обеспечению исправного состояния наружного противопожарного водопровода, включающего пожарные гидранты, на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области и не свидетельствует о предъявлении административного иска к ненадлежащему административному ответчику. Делегирование администрацией Балтийского городского округа своих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности созданному ею муниципальному учреждению не может служить достаточным основанием для освобождения от исполнения обязанности, возложенной на неё действующим законодательством о пожарной безопасности и не исполненной надлежащим образом, в том числе вследствие ненадлежащего контроля за деятельностью МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Балтийского ГО".

Право оперативного управления на пожарный гидрант №, расположенный по адресу: <адрес>, и установленный на водопроводе централизованной системы водоснабжения, за МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Балтийского ГО" в установленном порядке не зарегистрировано.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что административный иск прокурора города Балтийска законен, обоснован и подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Балтийского городского округа обязанности по устранению допущенного нарушения интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц путём выполнения мероприятий по приведению в исправное состояние пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий с обязательным привлечением специализированных организаций, временные и финансовые затраты на соблюдение требуемых административных процедур, учитывая правовой статус административного ответчика, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с административным истцом, полагает целесообразным установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения срок в два года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора города Балтийска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в области пожарной безопасности, выразившееся в неприведении в исправное состояние пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области обязанность в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по приведению в исправное состояние пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2024 года.