Решение № 2-7286/2018 2-7286/2018~М-6788/2018 М-6788/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-7286/2018

№2-7286/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 02 октября 2018 г.

Ленинский районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Кармацкой Я.В.,

при секретаре Бариновой Е.С.,

с участием помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области ФИО2,

представителя третьего лица УФСИН России по Тюменской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области» об обязании проведения специальной оценки условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области с указанными требованиями, мотивируя тем, что в ходе проверки указанного учреждения выявлены грубейшие нарушения законодательства об охране труда, одно из которых не проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условии труда. Как показала проверка, аттестация рабочих мест ФКУ ИК-2 по цехам №8 и №3 проводилась 27.07.2012 и 03.12.2012 соответственно. Так, на настоящий момент по цеху №8 специальной оценке условий труда подлежат 3 рабочих места: распределитель работ, прессовщик, подсобный рабочий, действие карт рабочих мест истекло 27.07.2017; по цеху №3 специальной оценке условий труда подлежат 5 рабочих мест: токарь, фрезеровщик, слесарь ремонтник, электросварщик, прессовщик на горячей штамповке, действие карт рабочих мест истекло ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение требований закона в ФКУ ИК-2 специальная оценка условий труда не осуществляется, что не соответствует ст.212 ТК РФ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области ФИО1 настаивал на удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске, указал, что до настоящего времени специальная оценка условий труда ответчиком не осуществлена.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях, указав, что учреждением ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда, согласно которому срок оказания услуг по спецоценке не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а согласно гарантийного письма исполнителя, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица УФСИН России по Тюменской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, указанным в возражениях, просила в иске отказать.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, руководствуясь требованиям закона, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Устава, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пп.1.1), находится в ведении ФСИН России (п.п.1.3), учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (пп.1.7).

Согласно пп.2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пп.2.5, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение, в том числе, обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результате труда.

ДД.ММ.ГГГГ Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> осуществлена проверка ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, в части соблюдения законодательства по порядку привлечения к труду осужденных к лишению свободы, условий их труда, оплаты, удержаний из заработной платы и иных доходов осужденных.

В ходе проверки указанного учреждения выявлены нарушения законодательства об охране труда, в том числе не проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условии труда.

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанностей работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона №426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно ст.8 Закона №426-ФЗ, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В силу ч.2 ст.4 Закона №426-ФЗ, работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда; не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст.9 Закона №426-ФЗ, для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

Согласно ч.1 ст.16 Закона №426-ФЗ, при выявлении аналогичных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в отношении 20 процентов рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.

На основании действовавшего ранее Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 342-н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", аттестация проводилась в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.

Пункт 4 Порядка (с учетом внесенных изменений Приказом N 590н от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривал, что аттестации подлежат рабочие места, организованные при создании юридического лица и по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса. Из этих рабочих мест исключаются те, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах), эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, эксплуатируют иную офисную организационную технику, эксплуатируют бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.

Частью 4 ст.27 Закона №426-ФЗ установлено, что в случае, если до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации.

Как следует из материалов дела, аттестация рабочих мест ФКУ ИК-2 по цехам № и № проводилась ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, на настоящий момент по цеху № специальной оценке условий труда подлежат 3 рабочих места: распределитель работ, прессовщик, подсобный рабочий, действие карт рабочих мест истекло ДД.ММ.ГГГГ, по цеху № специальной оценке условий труда подлежат 5 рабочих мест: токарь, фрезеровщик, слесарь ремонтник, электросварщик, прессовщик на горячей штамповке, действие карт рабочих мест истекло ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны ответчика и третьего лица, изложенные в возражениях, суд полагает несостоятельными, поскольку до настоящего времени специальная оценка условий труда осужденных, ответчиком не осуществлена, заключенный государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполнен, указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании, таким образом, нарушения конституционных и трудовых прав работников могут повлечь негативные последствия, которые повлияют на качество трудовой деятельности. Отсутствие проведенной специальной оценки условий труда создает угрозу производственного травматизма, не позволяет работодателю достоверно установить вредные производственные факторы, влияющие на работников при осуществлении трудовой деятельности и возможность прогнозирования риска развития профессиональных заболеваний.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области до настоящего времени не осуществлена специальная оценка условий труда по цехам № и №, требования истца об обязании провести специальную оценку условий труда 8 рабочих мест в указанных цехах, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области» провести специальную оценку условий труда 8 рабочих мест, а именно:

цех № специальной оценке условий труда подлежат 3 рабочих места - распределитель работ, прессовщик, подсобный рабочий, аттестация рабочих мест которого истекла ДД.ММ.ГГГГ;

цех № специальной оценке условий труда подлежат 5 рабочих мест: токарь, фрезеровщик, слесарь ремонтник, электросварщик, прессовщик на горячей штамповке, аттестация рабочих мест которого истекла ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, в суд принявший решение.

Судья Кармацкая Я.В.

Решение в окончательной форме составлено 08.10.2018.