Решение № 12-41/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-41/2017

Адм. дело № 12-41


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Оричи 3 августа 2017 года

Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В.,

при секретаре Александровой Н.Н.,

с участием: представителя администрации Оричевского городского поселения ФИО1,

и.о. начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области ФИО2,

рассмотрев жалобу администрации Оричевского городского поселения на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области от 5 мая 2017 года, которым администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/423401001, юридический адрес: 612080, <...> привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области от 5 мая 2017 года администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация Оричевского городского поселения признана виновной в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Главой администрации Оричевского городского поселения ФИО3 на указанное постановление подана жалоба, в которой просит его отменить. Свои требования мотивирует тем, что в 2015 году на Оричевское городское поселение наложено 80 административных штрафов на общую сумму 3900000 рублей, которые в настоящее время не оплачены. Дефицит бюджета поселения на текущий год составляет 415,6 тысяч рублей. При этом расходы на уплату административных штрафов за неисполнение решений суда по предоставлению гражданам жилых помещений в бюджете не предусмотрены. Администрацией Оричевского городского поселения для исполнения решений суда приняты следующие меры: 9 февраля 2017 года состоялось заседание Оричевской поселковой Думы, на котором был рассмотрен вопрос о внесении изменений в решение Думы от 28.12.2016 № 68/1 «Об утверждении бюджета Оричевского городского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов». Данным решением предусмотрено расходное обязательство бюджета поселения по обеспечению мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в размере 411,6 тысяч рублей, что позволит в 2017 году исполнить три судебных решения по гражданам С, И, И1 Кроме того, Оричевским районный судом принято решение о выселении нанимателя из жилого помещения в связи с неуплатой за жилое помещение в течение 6 месяцев. Данные действия позволят высвободить жилое помещение общей площадью 45,3 кв.м, и исполнить решение суда по гражданину Б В период со 2 марта 2017 года по 27 апреля 2017 года у муниципального образования Оричевское городское поселение не было возможности исполнить 28 решений суда по предоставлению жилых помещений гражданам ввиду отсутствия утвержденных финансовых средств в бюджете на приобретение жилья и отсутствие свободных жилых помещений в казне муниципального образования для их предоставления гражданам в целях исполнения решений суда. Кроме того поселение получило отказ в выделении денежных средств муниципальному образованию Оричевское городское поселение со стороны других бюджетов бюджетной системы РФ (регионального и районного уровней), отказ в передаче в собственность муниципального образования имущества для увеличения поступлений неналоговых доходов и отсутствие возможности бюджета муниципального образования увеличить бюджет за счет дополнительных поступлений собственных доходов.

В судебном заседании представитель администрации Оричевского городского поселения ФИО1, поддерживая доводы жалобы, дал аналогичные пояснения.

Представитель отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области - и.о. начальника отдела ФИО2, возражая против удовлетворения жалобы, считает возможным переквалифицировать бездействие администрации Оричевского городского поселения с ч. 2 ст. 17.15 на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Свои возражения обосновывает тем, что 17 января 2012 года возбуждено исполнительное производство № 185/12/19/43 на основании исполнительного листа № ВС 027161992 от 20.12.2011, выданного Оричевским районным судом по делу № 2-632/2011, предмет исполнения – обязать муниципальное образование Оричевское городское поселение предоставить Ш и членам её семьи (дочь-К и сын - Ш) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 42 квадратных метров в черте пос. Оричи Оричевского района Кировской области вне очереди.

14 мая 2012 года по исполнительному производству № 185/12/19/43, в связи с неисполнением в срок для добровольного исполнения требования исполнительного листа № ВС 027161992 от 20.12.2011 в соответствии с требованиями статей 105, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 15 октября 2013 года муниципальное образование Оричевское городское поселение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после наложения административного штрафа, Муниципальное образование Оричевское городское поселение неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должнику многократно устанавливались сроки для исполнения решения суда. Между тем до настоящего времени решение суда должником не исполняется. 2 марта 2017 года главе администрации Оричевского городского поселения ФИО3 вручено под роспись постановление о назначении нового срока исполнения до 27 апреля 2017 года.

28 апреля 2017 года проверено исполнение решения суда по делу № 2-632/2011 о предоставлении жилого помещения Ш и членам её семьи. Установлено, что решение суда не исполнено.

28 апреля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому должник совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть не исполнил содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обозначенные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа (отсутствие достаточных денежных средств в бюджете) основанием для освобождения администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от ответственности не являются, поскольку исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается. Отмечает, что должником решение суда не исполняется уже более пяти лет. При этом должнику многократно устанавливались сроки для исполнения решения суда. Каких-либо мер должником не принято.

Установлено, что должник администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области не исполнил содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, но сведения о привлечении должника администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области к административной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствуют. Таким образом, в бездействии должника администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

17 января 2012 года отделом судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области на основании исполнительного листа ВС № 027161992 от 20 декабря 2011 года, выданного Оричевским районным судом Кировской области о возложении на муниципальное образование Оричевское городское поселение в лице администрации муниципального образования Оричевское городское поселение обязанности предоставить Ш и членам её семьи (дочь – К и сын – Ш) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 42 квадратных метров в черте пос. Оричи Оричевского района Кировской области вне очереди, возбуждено исполнительное производство № 185/12/19/43 (л.д. 23)

14 мая 2012 года по ИП № 185/12/19/43, в связи с неисполнением в срок для добровольного исполнения требования исполнительного листа, в соответствии с требованиями статей 105, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области от 2 марта 2017 года по исполнительному производству № 185/12/19/43 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 27 апреля 2017 года.

Постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области от 4 апреля 2017 года по исполнительному производству № 185/12/19/43 в постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства внесены изменения: слова «МО Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения» заменены словами «Администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области» (л.д. 8)

Постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району УФССП России по Кировской области от 05 мая 2017 года по делу № 37/17/43019-АП, администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/423401001, юридический адрес: 612080, <...> привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (л.д. 3-4)

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнительного производства от 17 января 2012 года № 185/12/19/43 до 5 мая 2017 года администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области за неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалась, а сразу была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем суд считает необходимым переквалифицировать бездействие администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области в совершении правонарушения, поскольку отсутствует свободное пригодное для постоянного проживания граждан жилье, а также, поскольку бюджет поселения является дотационным и в нём отсутствуют денежные средства на эти цели, являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии состава административным правонарушениям.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет доказано, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что, вступившее в законную силу 20 декабря 2011 года решение Оричевского районного суда Кировской области от 9 декабря 2011 года, до настоящего времени не исполнено.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учётом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 ГПК РФ, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району Кировской области от 5 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области изменить.

Переквалифицировать бездействие администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Оричевскому району Кировской области от 5 мая 2017 года - оставить без изменения, а жалобу администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Оричевский районный суд.

Судья Васильев С.В.