Решение № 2А-3798/2019 2А-427/2020 2А-427/2020(2А-3798/2019;)~М-3419/2019 М-3419/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-3798/2019

УИД 38RS0031-01-2019-004554-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-427/2020 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района к администрации Ревякинского муниципального образования о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иркутского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ревякинского муниципального образования, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Ревякинского сельского поселения Иркутского района, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с 1 января 2019 года мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования; обязать администрацию Ревякинского сельского поселения Иркутского района в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать создание и оборудование на территории поселения достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, санитарным правилам «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Иркутского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что администрацией Ревякинского муниципального образования не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами и как следствие, не организовано надлежащее функционирование с 01.01.2019 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3,9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением с пользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ к полномочиям Ревякинского муниципального образования отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Поскольку Законом Иркутской области № 96-ОЗ, полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за сельскими поселениями Иркутской области, в частности за Ревякинским муниципальным образованием, исполнение полномочий предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляет администрация Ревякинского муниципального образования.

Таким образом, к полномочиям администрации Ревякинского муниципального образования в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) ТКО и ведение реестра таких мест (площадок).

Порядок создания данных мест (площадок), а также требования к ним регламентированы ст. 13.4 Федерального закона №-89 ФЗ, а также требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (далее - Правила № 1039), Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641».

В соответствии с вышеназванными правилами органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил № 1039).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 22.02.2018 № 139- рп утверждена региональная программа Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на 2018-2027 годы».

Места (площадки) накопления ТКО должны быть созданы органами местного самоуправления в срок до 01.01.2019 в целях организации надлежащего сбора, транспортировки, накопления и последующей утилизации отходов, а также надлежащей организации работы регионального оператора.

В свою очередь, в нарушение указанных требований, в Ревякинском сельском поселении до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

Таким образом, бездействием администрации Ревякинского муниципального образования, заключающимся в невыполнении обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО нарушаются гарантированное законом право на санитарно-эпидемиологическое благополучие, право на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ревякинского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с главой 9 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу требований ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их незаконными при наличии двух условий, их не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ N 131-ФЗ).

В силу положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также требования к ним, порядок определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрен ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Иркутского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что администрацией Ревякинского муниципального образования не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами, не организовано надлежащее функционирование с 01.01.2019 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В Ревякинском сельском поселении до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 12 к настоящему Закону, закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона. В силу ст. 3 указанного Закона настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года, но не ранее чем через десять календарных дней после дня его официального опубликования.

Приложение 12 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» содержит Ревякинское муниципальное образование.

В судебном заседании установлено, что на территории Ревякинского муниципального образования места накопления ТКО, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, не созданы.

Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий изменения в положения ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в части установления полномочий органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов вступил в законную силу с 01.01.2019 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком, несмотря на установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, надлежащих мер по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с 01.01.2019 г., не принято, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие установленным требованиям, до настоящего времени не созданы.

В связи с чем, исковые требования прокурора Иркутского района к администрации Ревякинского муниципального образования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Иркутского района к администрации Ревякинского муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ревякинского сельского поселения Иркутского района, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с 1 января 2019 года мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Ревякинского сельского поселения Иркутского района в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать создание и оборудование на территории поселения достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, санитарным правилам «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сорокина Т.Ю.