Решение № 2А-1648/2017 2А-1648/2017~М-1308/2017 М-1308/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-1648/2017

Дело № 2а-1648/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Ждановой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Х. к Администрации Лобановского сельского поселения о признании незаконным отказа об изъятии земельного участка и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Х. обратился в суд с административным иском к Администрации Лобановского сельского поселения о признании незаконным отказа об изъятии земельного участка и возложении обязанностей. В обоснование требований указал, что он обратился с заявлением об изъятии его земельного участка и о предоставлении иного земельного участка, в связи с невозможностью использовать данный земельный участок под застройку. 09.02.2017г. Администрация Лобановского сельского поселения дала ответ, согласно которому изъятие земельного участка невозможно в связи с отсутствием потребности в его изъятии для муниципальных нужд, следовательно, отсутствуют основания для предоставления аналогичного земельного участка либо денежной компенсации. Считает данный отказ необоснованным, поскольку на основании постановления Администрация Лобановского сельского поселения № 34 от 07.09.1992 года ему был выделен земельный участок площадью 2500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. На основании постановления выдано свидетельство о праве собственности. Филиал ООО «Пермтрансгаз» ОАО «Газпром» известил его о том, что земельный участок расположен в охранной зоне газопровода высокого давления, строительство дома на данном участке запрещено. Решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по его иску к Администрация Лобановского сельского поселения о понуждении предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома отказано. Решением суда установлено, что земельному участку с кадастровым номером № определен особый режим использования земли. Кроме того, данный участок находится в зоне минимальных расстояний от магистральных трубопроводов. Земельный участок, предоставленный ему, не может быть использован по прямому назначению, а именно под личное подсобное хозяйство, так как находится в 240 м. от газопровода, что нарушает нормы магистральных трубопроводов, возведение жилых домов, построек и сооружений на указанном земельном участке запрещено. Полагает, что Администрация Лобановского сельского поселения обязана принять решение об изъятии его земельного участка для муниципальных нужд своевременно и перед началом строительства объекта, который будет являться препятствием для дальнейшего использования земельного участка. Отсутствие действий со стороны администрации относительно изъятия земельного участка в связи с наличием газопровода привело к нарушению его прав и законных интересов, выразившееся в невозможности использовать предоставленный участок для строительства жилого дома. Просит признать незаконным отказ Администрации Лобановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №Х-5 по изъятию земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, обязать администрацию изъять данный земельный участок.

Административный истец Х. в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик Администрация Лобановского сельского поселения представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрение дела в их отсутствии, просила в иске отказать, представила письменный отзыв на требования.

Третьи лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю, Управлению Росреестра по Пермскому краю представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В развитие положений ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

В силу ч. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в ч. 1 ст. 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В силу п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 настоящего Кодекса.

П.п. 1 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, 1) являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения или объектов регионального значения, указанных в статье 49 настоящего Кодекса и обеспечивающих деятельность этих субъектов; 2) уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 3) являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей; 4) с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд регламентируется ст.ст. 279 - 282 ГК РФ и предполагает принятие решения об изъятии земельного участка соответствующими органами исполнительной власти (пп. 2, 4 ст. 279 ГК РФ).

Судом установлено, что Х. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2500 кв.м. по адресу: <адрес>, выданный на основании постановления администрации Лобановского сельсовета от 07.09.1992 года №34 (л.д. 9).

Решением Пермского районного суда от 02.09.2010 года в удовлетворении исковых требований Х. к Администрация Лобановского сельского поселения о понуждении предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома отказано (л.д. 10-12).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № участок находится примерно в 7,3 км. по направлению на восток о ориентира <адрес>, разрешенное использование для личного подсобного хозяйства (л.д. 13-20).

Из письма ОАО «Газпром трансгаз Чайковский» следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне минимального расстояния магистрального газопровода, проходящего возле с.Лобаново, минимальное расстояние составляет «Нижняя ФИО1» - не менее 300 м., «Нижняя Тура-Пермь-2»- не мене 350 м. в обе стороны от трубопровода (л.д. 21).

Х. обратился 30.12.2016 года в администрацию Лобановского сельского поселения с заявлением об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, и предоставлении аналогичного по характеристикам земельного участка или денежной компенсации согласно рыночной стоимости данного земельного участка.

Из ответа администрации Лобановского сельского поселения от 09.02.2017 года следует, что действующий Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории Лобановского сельского поселения не предусматривают размещения объектов местного значения на земельном участке с кадастровым номером №, у администрации поселения отсутствует потребность в его изъятии для муниципальных нужд. Поэтому у администрации также отсутствуют основания для предоставления аналогичного земельного участка или денежной компенсации взамен принадлежащего Х. земельного участка (л.д. 22).

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему. В соответствии с вышеуказанными нормами права, выкуп земельных участков у собственников для государственных и муниципальных нужд не является безусловной обязанностью муниципальных органов, а производится в исключительных случаях при отсутствии иных вариантов разрешения возникшего вопроса и при принятии уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка. В данном случае в администрацию сельского поселения с ходатайством об изъятии земельного участка соответствующая организация не обращалась. Кроме того, изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории, между тем действующие Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории Лобановского сельского поселения не предусматривают размещения объектов местного значения на земельном участке с кадастровым номером №, поэтому у администрации сельского поселения отсутствует потребность в его изъятии для муниципальных нужд.

Доводы административного истца о том, что администрация Лобановского сельского поселения обязана принимать решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд своевременно и перед началом строительства объекта, которые будут являться препятствием для дальнейшего использования земельного участка, основаны на неверном толковании норм материального права. При указанных обстоятельствах, истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Х. о признании незаконным отказа администрации Лобановского сельского поселения об изъятии земельного участка и возложении обязанностей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Х. к Администрации Лобановского сельского поселения о признании незаконным отказа от 09.02.2017г. об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанностей об изъятии указанного участка оставить без удовлетворения.

На решение суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение в окончательном виде изготовлено 06.06.2017г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова