Решение № 2-562/2017 2-562/2017~М-567/2017 М-567/2017 от 11 января 2017 г. по делу № 2-562/2017

Дело № 2-562/2017 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 14 августа 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Павлюковой А.А.,

с участием процессуального истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Лебедева К.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика – Комитета по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, ФИО1, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Муниципального образования город Торжок Тверской области, комитету по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области о возложении обязанности принять меры, направленные на приобретение ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту интересов лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации муниципального образования город Торжок Тверской области об обязании в срок до 31 декабря 2017 года принять меры, направленные на приобретение ФИО1 благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 квадратных метров общей площади, в соответствии с законодательством Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе со ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и пунктом 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп, указав следующее.

Торжокской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1, относящейся к категории детей-сирот, проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектом Российской Федерации.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище.

Согласно ст.ст. 92, 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

В этой же статье Закона Тверской области указано, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящее статьи.

Закон Тверской области от 07.12.2011 №78-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьей 8 закона Тверской области от 09.12.2005 №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области».

Статьей 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, обязаны в частности, обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (статья 4 Закона от 07.12.2011 №78-ЗО).

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе, формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения мим возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №620пп уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно п. 3 Порядка детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства (далее – ТОСЗН), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области.

В силу п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере не менее 28 квадратных метров общей площади.

Согласно п. 10 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области (утв. Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №71-пп) главной целью деятельности Министерства является реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее одинокая мать – ФИО3 лишена родительских прав.

При этом ФИО1 недвижимого имущества (жилых помещений) в собственности не имеет, проживает в настоящее время в общежитии по месту пребывания по адресу: <адрес>.

На основании пункта 2 постановления администрации города Кашин и Кашинского района Тверской области от 10.11.1996 №251 за ФИО1 была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

28.10.2013 муниципальным образованием городское поселение – город Кашин Тверской области с ФИО4 (бабушкой) заключен договор социального найма жилого помещения о предоставлении последней жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Указанный договор социального найма жилого помещения указания на вселение ФИО1 в <адрес> в качестве члена семьи ФИО4 не содержит, в связи с чем членом семьи ФИО4 она не является, права на вселение в данную квартиру не приобретала.

Территориальным органом в сфере опеки и попечительства по месту первичного выявления ФИО1 как ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, является ТОСЗН Бологовского района Тверской области.

Согласно информации ТОСЗН Бологовского района от 02 мая 2017 года ФИО1 18 апреля 2017 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Бологовскому району Тверской области.

Решением Министерства социальной защиты населения Тверской области в марте 2017 года она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Основанием включения ее в Список послужило то обстоятельство, что заявитель не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Согласно информации Министерства социальной защиты населения Тверской области от 29 июня 2017 года №09/1008 в 2017 году жилыми помещениями будут обеспечиваться граждане, включенные в вышеуказанный список в 2014 году и ранее.

Таким образом, исходя из указанной информации Министерства социальной защиты населения Тверской области, обеспечение ФИО1 в 2017 году жилым помещением не предполагается.

Кроме того, можно сделать вывод, что и в 2018 году обеспечение ее жилым помещением не предполагается, так как в 2018 году жилыми помещениями будут обеспечиваться граждане, включенные в указанный список в 2015 году и ранее.

Однако, у ФИО1 в настоящее время тяжелое материальное положение, она не замужем, временно зарегистрирована и проживает по месту пребывания в общежитии ГБП ОУ «Торжокскй педагогический колледж им.Ф.В. Бадюлина» до 30.06.2017, по окончании учебы планирует проживать и работать по профессии на территории города Торжка.

В связи с вышеизложенным, ФИО1 имеет право на внеочередное обеспечение благоустроенным жилым помещением на территории города Торжка.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоустроенную окружающую среду; образования.

Учитывая, что обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, непосредственно связано с вопросами распоряжения муниципальным имуществом, администрация муниципального образования город Торжок Тверской области является ответчиком по данному делу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области, как орган, осуществляющий полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области.

Истцы – прокурор в лице представителя Лебедева К.А., ФИО1– исковые требования в судебном заседании поддержали, в обоснование привели доводы, указанные в иске. Процессуальный истец, соглашаясь с тем, что бюджет на 2017 год уже сформирован, закупка квартир осуществляется в рамках Федерального закона №44, вопрос об установлении срока для исполнения заявленных требований оставил на судейское усмотрение. Доводов, опровергающих указанные обстоятельства, не представил. Материальный истец ФИО1 поддержала позицию прокурора, указав, что в настоящее время она окончила обучение в колледже, время регистрации по месту пребывания истекло, она временно проживает у подруги, так как жить ей негде; она приняла решение проживать в г.Торжке, без регистрации не может устроиться на работу.

Представитель ответчика – комитета по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что из материалов дела следует, что за ФИО1 имеется закрепленное жилье, расположенное в г.Кашине; в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, она включена по Бологовскому району, туда же направлено и ходатайство Министерства социальной защиты населения Тверской области об обеспечении истца временным жилым помещением, что свидетельствует о том, что работа по защите прав истца ведется параллельно в нескольких районах. Указанные обстоятельства истцом не учтены. Они (Комитет по управлению имуществом) являются только исполнителями, решение о приобретении жилья конкретному лицу из числа детей-сирот, а также обеспечение муниципального образования денежными средствами для исполнения указанного принимает Министерство социальной защиты населения Тверской области. На 2017 год денежные средства в виде субвенций на приобретение жилья все распределены, бюджет принят и распределен. ФИО1 в указанный список на 2017 год не включена. При вынесении решения просит учесть, что бюджет на 2017 год сформирован, они не смогут исполнить решение суда до 31.12.2017.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области - в судебном заседании участия не принял, о дне слушания дела извещен, в адрес суда направлено заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.

В письменном отзыве Министерство социальной защиты населения Тверской области сообщило, что в отношении заявленных исковых требований в целом не возражает. Ссылаясь на положения ч.1 ст.8 Закона РФ №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указало, что пунктом 6 Порядка установлено, что ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее Список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в Список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения Списка комиссией по формированию Списка, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует и утверждает список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Очередное ежегодное заседание Комиссии состоится в сентябре 2017 года, на котором будет сформирован бюджет на 2018 год, которым будут предусмотрены расходы на обеспечение истца жилым помещением. Средства на финансирование администрации муниципального образования на приобретение истцу жилого помещения могут быть направлены в течение 2018 года.

Представитель ответчика - администрации города Торжка Тверской области- о дне слушания дела извещен, участия в судебном заседании не принял, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения города Торжка и Торжокского района Тверской области, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие, отложении слушания дела не заявлял.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

При рассмотрении заявленных исковых требований суд исходит из положений статьи 196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из материалов дела следует, что одинокая мать ФИО1, ФИО3, решением Кашинского городского суда Тверской области от 11 марта 2010 года в отношении дочери ФИО1 лишена родительских прав.

Постановлением главы администрации города Кашина и Кашинского района Тверской области от 10 ноября 1996 года №251 принято решение ходатайствовать перед областным управлением здравоохранения о выделении путевки в Кашинский дом ребенка на ФИО1; за несовершеннолетней ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. При этом в указанном постановлении при написании фамилии ФИО1 допущена ошибка – фамилия значится «Вертигельм», а также отсутствует номер квартиры, площадь которой закреплена за несовершеннолетней.

Между тем, согласно сведениям отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кашинский» ФИО1, *** года рождения, по учетам адресно-справочной картотеки зарегистрированной или снятой с регистрационного учета по городу Кашин и Кашинскому району не значится.

Из свидетельства регистрации по месту пребывания №117 усматривается, что ФИО1 в период с 01 сентября 2006 года по 31 августа 2013 года была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

Согласно договору социального найма жилого помещения от 28.10.2013, заключенному между администрацией городского поселения – город Кашин Тверской области и ФИО4, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, предоставлено (возникло) только у нанимателя ФИО4, иные лица, которым предоставлено право вселения в указанное жилое помещение, в договоре отсутствуют.

Как усматривается из копии паспорта на имя ФИО1 серии №, выданного ***, она регистрации по месту жительства не имеет.

При таких обстоятельствах суд полагает установленным, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения (членом семьи собственника жилого помещения), не имеет какого-либо недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, проживать в закрепленном за ней жилом помещении фактически не имеет возможности (жилое помещение имеет площадь на одного проживающего (зарегистрированного, закрепленного) лица ниже установленной законом, истец не связана семейными отношениями с нанимателем жилого помещения (родственные связи утрачены), они являются чужими друг для друга людьми, членами семьи не являются, ФИО1 никогда не проживала в указанном жилом помещении), временно проживает у подруги, что свидетельствует об объективной нуждаемости истца в жилом помещении, что фактически не оспаривается и ответчиками, а, следовательно, имеет право на внеочередное получение жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, в силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ.

Из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области №09/1008 29 июня 2017 года следует, что ФИО1 в марте 2017 года внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В 2017 году обеспечение жильем граждан, относящихся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, будет осуществляться исходя из объемов финансирования, а также исходя из даты постановки конкретного гражданина на учет. В 2017 году жилыми помещениями будут обеспечиваться граждане, включенные в вышеуказанный список в 2014 году и ранее.

Вместе с тем, Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ; Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 данной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

При этом ни ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни иные нормы законодательных актов Тверской области не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации (Тверской области) порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С момента включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, у ответчиков возникла обязанность по предоставлению ей жилья.

Разрешая вопрос о месте, в котором должно быть предоставлено жилое помещение ФИО1, суд учитывает пределы заявленных исковых требований (о предоставлении жилого помещения в границах <адрес>).

Учитывая заявленные исковые требования, приведенные выше положения Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Тверской области от 09.12.2005 №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Постановление Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также исходя из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым судебное решение должно быть исполнимым, поскольку только в этом случае может быть достигнута цель осуществления правосудия - восстановление нарушенных прав, принимая во внимание принятие на момент рассмотрения дела бюджета на 2017 год, установленный законодательством порядок приобретения жилого помещения, руководствуясь принципом разумности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1, определив в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области, комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области в пределах своих полномочий в срок до 31 января 2018 года принять меры, направленные на приобретение ФИО1 благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 квадратных метров общей площади, в соответствии с законодательством Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе со ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и пунктом 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю.Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2017 года.

Копия верна.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-562/2017 в Торжокском городском суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева