Решение № 2А-137/2019 2А-137/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-137/2019

Дело №а-240/2019 год


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 23 августа 2019 года

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Кудиновой Э.А.,

при секретаре – Ибрагимовой Д.Р.,

с участием:

представителя административного ответчика администрации МР «<адрес>» РД – Д.М.М. и представителя административного ответчика – МКОУ «Привольненская СОШ» - С.Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и <данные изъяты> об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и МКОУ <данные изъяты>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ <данные изъяты>». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам проверок установлено, что в течение многих лет остаются невыполненными некоторые пункты предписаний: твердое покрытие от входа на территорию к хозяйственным помещениям, начальной школе, туалетам; внутренняя отдела помещений школы не соответствует требованиям санитарных правил; стены во всех помещениях выше панелей побелены водоэм. красной, не выдерживающей обработку влажным способом с применением моющих и дез. Средств; отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалка для верхней одежды размещены в каждом кабинете, вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; в наборе помещений <данные изъяты> СОШ» отсутствуют мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, кабинет химии, актовый зал, помещение медицинского назначения, спортивный зал; рабочие места в кабинете информатики оборудованы жесткими стульями, не обеспечивающими поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, без подъемно-поворотных механизмов; помещения школы, кроме пищеблока, не оборудованы системой холодного и горячего водоснабжения, канализацией; объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не обеспечивают исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, что исключает возможность соблюдения поточности технологического процесса; проводится производственно-лабораторный контроль, не представлены результаты (протоколы) лабораторно-инструментальных исследований.

Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад. В соответствии с п. 2 ст. 50, п. 4 ст. 51 закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно - эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов Предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий. В своем объяснении представитель юридического лица - директор <данные изъяты>» <адрес>а РД. С.Э.В. поясняет, что, так как школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем и собственником <данные изъяты>» <адрес>а РД является администрация МР «<адрес>», учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района, что она неоднократно обращалась к главе администрации МР «<адрес>» о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. Нарушения, указанные в Актах проверок и Предписаниях, являются длящимися. Нарушения, указанные в Актах проверок и Предписаниях, являются длящимися. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы, учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п.13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Сакитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться.

Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и «других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией МР «<адрес>» и <данные изъяты>» <адрес> РД законных интересов неопределенного круга потребителей, так как твердое покрытие от входа на территорию школы находится неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, отсутствует твердое покрытие от входа на территорию к хозяйственным помещениям, начальной школе, туалетам; внутренняя отдела помещений школы не соответствует требованиям санитарных правил; стены во всех помещениях выше панелей побелены водоэм. красной, не выдерживающей обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалка для верхней одежды размещены в каждом кабинете, вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; в наборе помещений <данные изъяты>» отсутствуют мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, кабинет химии, актовый зал, помещение медицинского назначения, спортивный зал; рабочие места в кабинете информатики оборудованы жесткими стульями, не обеспечивающими поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, без подъемно-поворотных механизмов; помещения школы, кроме пищеблока, не оборудованы системой холодного и горячего водоснабжения, канализацией; объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не обеспечивают исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, что исключает возможность соблюдения поточности технологического процесса; проводится производственно-лабораторный контроль, не представлены результаты (протоколы) лабораторно-инструментальных исследований.

Данные факты бездействия Администрации МР «<адрес>» и <данные изъяты>» <адрес> образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.8, 4.28, 4.5, 4.13; 4.14,4.17, 4.20, 4.21, 5.10, 5.14, главы VII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пунктов 2.5, 14.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», пунктов 9.6, 9.7, СанПиН 2.2.2./2.41340-03 «Гигиеноческие требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; пунктов 1.5,2.7,2.8, СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебное заседание представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД <адрес> не явился, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя административного истца и направить копию судебного постановления по адресу: РД, <адрес>.

Представитель административного ответчика –администрации МР «<адрес>» РД будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного ответчика – МКОУ «<данные изъяты>» директор <данные изъяты>» С.Э.В. в судебном заседании признала требования административного искового заявления в полном объеме, пояснив, что по мере поступления из администрации МР «<адрес>» денежных средств, в школе устраняются имеющиеся недостатки.

В соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и «других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст. 157, 304 КАС РФ, представителям административных ответчиков разъяснены.

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ). Суд приходит к выводу, что признание административными ответчиками административного иска не противоречит закону. В данном случае требования законны.

В соответствии ч. 3 ст. 46 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и <данные изъяты>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь

ст. ст. 175 – 177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и <данные изъяты>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МР «<адрес>» и <данные изъяты>» <адрес> РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ.

Обязать Администрацию МР «<адрес>» и <данные изъяты>» <адрес> РД до сентября 2019 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- иметь твердое покрытие от входа на территорию школы, к хозяйственным помещениям, начальной школе, туалетам;

- внутреннюю отделку помещений школы провести в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- иметь специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалки оборудовать индивидуальными ячейками;

- в наборе помещений <данные изъяты>» иметь мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, кабинет химии, актовый зал, помещения медицинского назначения, спортивный зал в соответствии с требованиями п. 4.13; 4.14, 4.17, 4.20, 4.21, 5.10, 5.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

-рабочие места в кабинете информатики оборудовать подъемно-поворотными рабочими креслами с регулируемыми по высоте и углом наклона сиденьями и спинками в соответствии с требованиями 9.6, 9.7, СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03;

- все помещения школы, кроме пищеблока, оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения, канализации;

- провести объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока с учетом соблюдения последовательности технологических процессов для исключения встречных потоков сырой и готовой продукции использованной и чистой посуды;

- строго проводить производственно-лабораторный контроль и представить результаты (протоколы) лабораторно-инструментальных исследований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья

Тарумовского районного суда Э.А. Кудинова