Решение № 3А-78/2018 3А-78/2018 ~ М-30/2018 М-30/2018 от 16 апреля 2018 г. по делу № 3А-78/2018

Дело № 3а-78/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2018 года г. Ижевск УР

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бурова А.И.,

при секретаре Зеленцовой Н.З.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением с требованиями:

о признании недействующим постановления Правительства УР от 29.12.2015г. №586 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» в части пункта № Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, с момента принятия;

о признании недействующим постановления Правительства УР от 26.12.2016г. №546 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» в части пункта № Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, с момента принятия;

о признании недействующим постановления Правительства УР от 29.11.2017г. №502 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» в части пункта № Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, с момента принятия.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником объекта недвижимости: <данные изъяты>, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Правительством Удмуртской Республики постановлением №586 от 29.12.2015 утвержден перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, в котором в пункте № указан принадлежащий административному истцу объект.

Правительством Удмуртской Республики постановлением №546 от 26.12.2016 утвержден перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, в котором в пункте № указан принадлежащий административному истцу объект.

Правительством Удмуртской Республики постановлением №502 от 29.11.2017 утвержден перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, в котором в пункте № указан принадлежащий административному истцу объект.

Включение в данные перечни названного объекта считает незаконным, так как это противоречит ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и ст.1.1 Закона Удмуртской Республики от 27.11.2003г. №55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» (далее Закон УР №55), поскольку не имеется доказательств, позволяющих отнести принадлежащий административным истцам объект недвижимости к административно-деловым центрам, торговым центрам либо нежилым помещениям, предназначенным для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо их фактического использования в названных целях.

Административный истец полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают его права, так как незаконно возлагают на него обязанность уплатить налог на имущество в большем размере.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. Пояснил, что ему известно о том, что после подачи настоящего административного иска на спорный объект приходили члены комиссии из министерства имущественных отношений, но их решили не допускать на объект для обследования в целях предотвращения провокаций.

Представитель Правительства Удмуртской Республики ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, расположено в здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Данный объект недвижимости – четырехэтажное здание, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты> кв.м., в соответствии с кадастровым паспортом является административно – бытовым зданием, назначение которого предусматривает размещение в помещениях здания офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Фактически, здание с кадастровым номером № используется в качестве делового и торгового центров, что следует из Акта и дополнительного акта обследования объекта недвижимости, составленных в 2016 году.

Согласно техническому паспорту свыше 20% площади указанного объекта предназначено для использования в административно – деловых, коммерческих целях, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Следовательно, технической документацией на объект с кадастровым номером № прямо предусмотрено его использование в соответствии с критериями, установленными статьей 378.2 НК РФ.

Следовательно, характеристикой помещения с кадастровым номером № является то, что оно является частью здания с кадастровым номером №, находится непосредственно в нем, подлежит учету как составляющее этого здания.

Таким образом, вне зависимости от предназначения и фактического использования помещения с кадастровым номером № оно подлежало безусловному включению в Перечень 2016, 2017, 2018 года, не подлежит исключению из них, поскольку находится в здании, отвечающем признакам одновременно как административно – делового центра, так и торгового центра (комплекса).

После получения копии настоящего иска на спорный объект недвижимости приходили члены комиссии министерства имущественных отношений для обследования фактического использования помещений, но владельцы объекта членов комиссии в помещения не допустили.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела подтверждается, что административный истец является собственником объекта недвижимости: <данные изъяты>, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. «и» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.1 ст.374 НК РФ, объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 378.2 НК РФ (в редакции, действовавшей в декабре 2015 года) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно п.7 ст.378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество организаций, регламентируется п.7 ст.378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

Статьёй 1.1. Закона УР №55 предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений; помещений, фактически используемых для размещения объектов бытового обслуживания; административно-деловых центров и (или) помещений, используемых в целях выполнения государственного оборонного заказа (в том числе объектов, используемых для организации питания работников, объектов социальной сферы, используемых для нужд культуры, искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения), либо переданных в аренду для использования в тех же целях; административно-деловых центров и (или) помещений организаций, являющихся инженерно-техническими воинскими формированиями, используемых в целях выполнения возложенных на них функций для обеспечения обороны и безопасности государства (в том числе объектов, используемых для организации питания работников, объектов социальной сферы, используемых для нужд культуры, искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения), либо переданных в аренду для использования в тех же целях; административно-деловых центров и (или) помещений, относящихся к мобилизационным мощностям, объектам мобилизационного назначения; административно-деловых центров и (или) помещений, в которых осуществляется производство продукции производственно-технического назначения; помещений, используемых для нужд культуры, искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения);

2) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в п.1 ч.1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый Правительством Удмуртской Республики.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в Удмуртской Республике органом, уполномоченным устанавливать перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период является Правительство Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики (ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Реализуя свои полномочия, Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, издав постановление №586 от 29.12.2015г.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, включен в данный перечень, что нашло отражение в пункте №.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики №586 от 29.12.2015г. опубликовано в соответствии со ст.13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 29.12.2015г. Кроме того данное постановление зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 15.01.2016г. №RU18000201501243.

Реализуя свои полномочия, Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, издав постановление №546 от 26.12.2016г.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, включен в данный перечень, что нашло отражение в пункте №.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики №546 от 26.12.2016г. опубликовано в соответствии со ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru и на официальном интернет – портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.12.2016.

Реализуя свои полномочия, Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, издав постановление №502 от 29.11.2017г.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, включен в данный перечень, что нашло отражение в пункте №.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики №502 от 29.11.2017г. опубликовано в соответствии со ст. 13 Закона УР «О Правительстве Удмуртской Республики» на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru и на официальном интернет – портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.11.2017.

В соответствии с п.9 ст.378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» до установления федеральным органом исполнительной власти порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установление вида фактического использования перечисленных объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2014 №270.

Согласно п.3 названного положения утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2014 №270 мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.

Из положений п.22 названного положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2014 №270, следует, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения Правительством Удмуртской Республики.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов порядок принятия их соблюден, а именно приняты оспариваемые нормативные правовые акты Правительством Удмуртской Республики в соответствии с полномочиями, кроме того его форма, процедура принятия, правила введения в действие и его опубликования соблюдены.

В силу положений пунктов 1, 3, 4, 5 ст.378.2 НК РФ основанием для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с кадастровыми паспортами и (или) документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества, так же данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные о фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов.

Из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером № имеет признаки делового центра и торгового центра (комплекса), данный вывод делается судом на основании следующих доказательств.

Так, свидетель П.С.А., допрошенная в судебном заседании, пояснила, что работает в Министерстве имущественных отношений, в настоящее время начальником сектора проверок недвижимости, по состоянию на 2016 год – ведущим специалистом отдела кадастровых отношений и оценки недвижимости. В январе 2016 года в соответствии с заданием она в составе комиссии обследовала фактическое использование помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки истребовалась кадастровая и техническая документация по зданию, а также проводилось непосредственное обследование помещений. В ходе обследования помещений установлено, что из общей площади около 22% использовалось для размещения торговых объектов, около 25% - под размещение офисов. Данные обстоятельства позволили комиссии сделать вывод, что здание является административно-деловым центром и торговым центром (комплексом), о чем составлен основной и дополнительный акты.

Из Акта обследования объектов недвижимости и Дополнений к акту обследования объекта недвижимости с кадастровым номером № следует, что общая площадь данного здания, используемая в торговых, административно-деловых и коммерческих целях составляет <данные изъяты> кв.м. – 24,9% от общей площади здания. Деловой Центр «<данные изъяты>» представляет собой два отдельно стоящих обособленных здания, имеющих отдельные кадастровые номера № и №, что подтверждается кадастровыми паспортами от 2 февраля 2016 года.

Из Технического паспорта на здание (№, лит. <данные изъяты>) по адресу <адрес> имеет административно-бытовое назначение.

Из Кадастрового паспорта на здание с кадастровым номером №, предыдущий номер № имеет наименование – административно-бытовое здание.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к убеждению о безосновательности требований административного истца. Помещение с кадастровым номером №, принадлежащее административному истцу, расположено в здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеющим признаки делового центра и торгового центра (комплекса), что в соответствии с положениями ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и ст.1.1 Закона Удмуртской Республики от 27.11.2003г. №55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» позволило на законных основаниях включить его в Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 о

признании недействующим постановления Правительства УР от 29.12.2015г. №586 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» в части пункта № Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, с момента принятия;

признании недействующим постановления Правительства УР от 26.12.2016г. №546 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» в части пункта № Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, с момента принятия;

признании недействующим постановления Правительства УР от 29.11.2017г. №502 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» в части пункта № Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, с момента принятия – оставить без удовлетворения.

Возложить обязанность на Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2018 года.

Председательствующий А.И. Буров