Решение № 2-916/2019 2-916/2019~М-486/2019 М-486/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2-916/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2019 г. г. Туймазы

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гиниятовой А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась с иском к Администрации сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, указав, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами», указанию прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.

Установлено, что в нарушении требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ на территории с. Тюменяк (<данные изъяты>) сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ на землях сельскохозяйственного назначения расположены места несанкционированного размещения отходов.

Координаты мест несанкционированного размещения отходов в с. Тюменяк (<данные изъяты>

Таким образом, размещение на землях сельскохозяйственного назначения свалок твердых бытовых отходов нарушает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, кроме того, ущемляются право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникает угроза загрязнения почвы и водоемов, тем самым негативного воздействия на жизнь и здоровья граждан.

По результатам проведенной проверки, межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ внесено представление с требованием устранения допущенных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены.

Просит суд обязать Администрацию сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ ликвидировать несанкционированные свалки, а именно: <данные изъяты>

В судебном заседании старший помощник прокурора Давлетов А.Ф. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1 исковые требования признал, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 2021 года ввиду отсутствия денежных средств.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района Туймазинский район РБ ФИО2 суду пояснила, что ответчик не уклоняется от исполнения предписания, были поданы информационные сообщения о запрете складирования на данной свалке, для ликвидации свалки необходимы денежные средства, просила предоставить отсрочку.

Суд, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, прокурор вправе подать исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Свалки твердых бытовых отходов не могут быть размещены на землях сельскохозяйственного назначения, так как указанные земли предоставлены для нужд сельского хозяйства, а также не предназначены для этих целей. Разрешенное использование земельного участка конкретизирует его целевое назначение и находится в прямой зависимости от категории земель, на которых он расположен.

При размещении свалок твердых бытовых отходов необходимо перевести земельный участок сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель и ввести данный участок в границу населенного пункта.

Согласно пунктам 18 и 19 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, а именно участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Судом установлено, что проверкой Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами», указанию прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.

Установлено, что в нарушении требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ на территории с. Тюменяк (<данные изъяты>) сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ на землях сельскохозяйственного назначения расположены места несанкционированного размещения отходов.

Координаты мест несанкционированного размещения отходов в с. Тюменяк (<данные изъяты>

Таким образом, размещение на землях сельскохозяйственного назначения свалок твердых бытовых отходов нарушает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, кроме того, ущемляются право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникает угроза загрязнения почвы и водоемов, тем самым негативного воздействия на жизнь и здоровья граждан.

По результатам проведенной проверки, межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ внесено представление с требованием устранения допущенных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено и, что в нарушение перечисленных норм Администрация сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинского района РБ не выполняет возложенную на нее обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, земельного законодательства, доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования прокурора.

Вместе с тем, ответчиком в судебном заседании в порядке ст. 203 ГПК РФ заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 2021 года.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из отзыва Администрации сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ следует, что бюджет сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> Бюджет на год формируется в ноябре каждого года, таким образом, на исполнение обязательства по ликвидации свалки в соответствие с предписанием Туймазинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ средства не заложены. Более того, весь бюджет сельского поселения меньше суммы, необходимой для исполнения требований межрайонной прокуратуры. Главой Администрации сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, в которой определен срок ликвидации свалки в с. Тюменяк до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, просит суд установить разумный и справедливый срок исполнения, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая все обстоятельства по делу, мнение прокурора, не возражавшего относительно предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда на заявленный им срок, наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда с момента его вступления в силу, суд считает возможным установить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает положения подп.9, подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) закрепивших, что прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, все издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированные свалки, а именно: 1<данные изъяты>

Предоставить Администрации сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан отсрочку исполнения настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.А. Гиниятова