Решение № 2А-13/2025 2А-13/2025(2А-403/2024;)~М-412/2024 2А-403/2024 М-412/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-13/2025

Дело №2а-13/2025

УИД № 17RS0008-01-2024-000760-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Туран 10 марта 2025 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Хертек А.М., с участием представителя административного истца Ямбиль А.Э., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места жидких бытовых отходов на земельном участке по адресному ориентиру: Республика Тыва Пий-Хемский район, в 2,7 км от юго-восточной стороны г. Туран, в 250 метрах по правой стороне (со стороны г. Кызыл) автодороги федерального значения Р-257 Красноярск – Кызыл, в кадастровом квартале 17:08:0902003, в географических координатах: № 52.717.78, Е 93.562.934, на площади 272 145 кв.м. (27 га); о возложении на администрацию Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обязанности в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место жидких бытовых отходов на земельном участке по адресному ориентиру: Республика Тыва Пий-Хемский район, в 2,7 км от юго-восточной стороны г. Туран, в 250 метрах по правой стороне (со стороны г. Кызыл) автодороги федерального значения Р-257 Красноярск – Кызыл, в кадастровом квартале 17:08:0902003, в географических координатах: № 52.717.78, Е 93.562.934, на площади 272 145 кв.м. (27 га),

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш Ч.А. обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которой указал, что прокуратурой района выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды. Так, на земельном участке сельскохозяйственного назначения по адресному ориентиру: Республика Тыва, Пий-Хемский район, в 2,7 км от юго-восточной стороны г. Туран, в 250 метрах по правой стороне (со стороны г. Кызыл) автодороги федерального значения Р-257 Красноярск – Кызыл, в кадастровом квартале 17:08:0902003, в географических координатах: № 52.717.78, Е 93.562.934 осуществляется несанкционированный сброс жидких бытовых отходов, в результате чего образовался пруд-отстойник с характерным резким запахом от жидких отходов. Площадь загрязнения составляет 272 145 кв.м. (27 га). Указанный земельный участок согласно приложению №10 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 №268 ВХ-1 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва» входит в административную территорию Пий-Хемского района. В целях устранения нарушений прокуратурой района 26.08.2024 председателю администрации Пий-Хемского района внесено представление. Согласно предоставленной информации администрации Пий-Хемского района от 02.10.2024 №816 следует, что указанный земельный участок не соответствует санитарным правилам, не поставлен на государственный кадастровый учет, не оснащен техническими средствами и является несанкционированным местом слива жидких бытовых отходов. Также указано, что начата работа по постановке земельного участка на кадастровый учет, принято решение об оставлении данного участка под слив жидких бытовых отходов. Однако по состоянию на 02.12.2024 несанкционированное место размещения жидких бытовых отходов не ликвидирован, более того физическими лицами продолжается сброс жидких бытовых отходов на указанном земельном участке. Поскольку земельный участок, как объект для размещения накопления и хранения жидких бытовых отходов, не соответствует требованиям федерального законодательства, санитарным правилам и санитарно-эпидемиологическим требованиям, не оснащен техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, может повлечь загрязнение почвы, и представляет непосредственную угрозу населению, животным и водной фауне при попадании в водоем (река Туран), протекающего в непосредственной близости в 450 метрах по западной стороне от места сброса жидких бытовых отходов. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места жидких бытовых отходов на земельном участке по адресному ориентиру: Республика Тыва Пий-Хемский район, в 2,7 км от юго-восточной стороны г. Туран, в 250 метрах по правой стороне (со стороны г. Кызыл) автодороги федерального значения Р-257 Красноярск – Кызыл, в кадастровом квартале 17:08:0902003, в географических координатах: № 52.717.78, Е 93.562.934, на площади 272 145 кв.м. (27 га), о возложить обязанность в 6 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место жидких бытовых отходов.

Представитель административного истца помощник прокурора Ямбиль А.Э. иск и.о. прокурора поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась частично, пояснила, что администрацией Пий-Хемского кожууна проводится работа по переводу категории земли, где осуществляется несанкционированный сброс жидких бытовых отходов. Полностью ликвидировать и закрыть данное место не возможно, так как это может привести к еще большему ухудшению экологической обстановки вокруг города, так как начнутся появляться несанкционированные места для сброса ЖБО, в том числе и в водоёмы, так как другого места не имеется, а вывозить отходы в г. Кызыл экономически нецелесообразно, так как это отразится на стоимости услуг для населения. Кроме того, г. Кызыл также не готов принимать, так как своих мощностей им не хватает. Также проведены консультации с надзорными органами, которые рекомендовали после перевода категории земельного участка использовать новые технологии, позволяющие минимизировать возможные загрязнения и ущерб экологии.

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области - Кузбассу (Россельхознадзор) ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с административным иском прокурора согласились, и пояснили, что они как надзорный орган проводят обследование, соблюдение определённых конкретных требований, сельхоз земли должны использоваться по назначению. Места для жидких бытовых отходов определены СанПином, а они контролируют земли сельхоз назначения. Они выезжали и проверяли, там озеро из жидких бытовых отходов, запах, речка Туран в относительной близости, после осадков отходы обязательно попадут в реку. В случае изменения категории использования земельного участка и перевода на иной, нарушения земельного законодательства будет таким образом устранены, в связи с чем рекомендуют изменить категорию используемого земельного участка и в последующим использовать его по назначению со строительством необходимых очистных сооружений, так как мониторинг показал, что иного подходящего места для сбора ЖБО и строительства необходимых сооружений вблизи г. Турана не имеется.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и природопользования по Республике Тыва в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявляли, ввиду чего дело рассматривается без их участия.

Выслушав лиц, участвующих деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу пунктов 1, 2, 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среда» отходы производства и потребления радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; на размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 жидкие бытовые отходы (далее - ЖБО) относятся к IV классу опасности.

25 сентября 2023 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области - Кузбассу (Россельхознадзор) направило на имя прокурора Пий-Хемкого района результаты выездного обследования земельного участка кагеории «Сельскохозяйственного назначения», оборот которых регулируется Федеральным законом «об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на территории Пий-Хемского района, для прокурорского реагирования в отношении администрации Пий-Хемского кожууна и администрации г. Турана.

Как следует из протокола осмотра территории №79 от 30 августа 2023 года, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу М.О.Ч. проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения по адресному ориентиру: Республика Тыва, Пий-Хемский район, в 2,7 км с юго-восточной стороны от г. Турана, не размежеванный земельный участок в кадастровом квартале 17:08:0902003 и установлено, что на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения осуществляется несанкционированный сброс жидких бытовых отходов, в результате чего образовался пруд-отстойник с характерным резким запахом от жидких отходов. Площадь загрязнения составляет 272 145 кв.м. (27 га).

К протоколу приложены фото-таблица земельного участка, схема земельного участка, обмер площади земельного участка, протокол инструментального обследования.

Согласно заключения государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу М.О.Ч. от 30 августа 2023 года №79, на земельном участке сельскохозяйственного назначения по адресному ориентиру: Республика Тыва, Пий-Хемский район, в 2,7 км с юго-восточной стороны от г. Турана, не размежеванный земельный участок в кадастровом квартале 17:08:0902003 имеются полные признаки нарушения, выразившееся в части невыполнения установленных требований и обязательного мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, а также признаки нарушения требований ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в невыполнении арендатором земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельный участок по адресному ориентиру: Республика Тыва, Пий-Хемский район, в 2,7 км от юго-восточной стороны г. Туран, в 250 метрах по правой стороне (со стороны г. Кызыл) автодороги федерального значения Р-257 Красноярск – Кызыл, в кадастровом квартале 17:08:0902003, в географических координатах: № 52.717.78, Е 93.562.934 согласно приложению № 10 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 № 268 ВХ-1 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва» входит в административную территорию Пий-Хемского района Республики Тыва.

30 августа 2023 года Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу в отношении администрации г. Турана Пий-Хемского района вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №8/35-ЗН.

9 сентября 2023 года Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу на имя председателя администрации Пий-Хемского кожууна направлено письмо о проведении в кратчайшие сроки мероприятий по ликвидации места слива жидких бытовых отходов и предоставить информацию о ходе выполнения работ.

Прокурором Пий-Хемского района 26 августа 2024 года на имя председателя администрации Пий-Хемского кожууна вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере окружающей среды.

2 октября 2024 года администрацией Пий-Хемского кожууна на представление прокурора от 26 августа 2024 года предоставлена информация, согласно которому администрацией кожууна начата работа по постановке на кадастровый учет земельного участка, после чего будут проведены мероприятия по приведению в соответствие с санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из акта осмотра, составленного помощником прокурора Пий-Хемского района О.А.В. 2 декабря 2024 года проведен осмотр несанкционированного места размещения жидких бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения по адресному ориентиру: Республика Тыва, Пий-Хемский район, в 2,7 км от юго-восточной стороны г. Туран, в 250 метрах по правой стороне (со стороны г. Кызыл) автодороги федерального значения Р-257 Красноярск – Кызыл, в кадастровом квартале 17:08:0902003, в географических координатах: № 52.717.78, Е 93.562.934. Визуальным осмотром установлено, что земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ. На земельном участке отсутствуют хозяйственные и капитальные строения. Имеется озеро (водоем) из жидких бытовых отходов с характерным запахом. К водоему примыкает автомобильная дорога. В момент осмотра земельного участка находился автомобиль марки ГАЗ (ассенизатор), который осуществлял сброс жидких бытовых отходов. К акту осмотра приложена фототаблица.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения по адресному ориентиру: Республика Тыва, Пий-Хемский район, в 2,7 км. от юго-восточной стороны города Туран, в 250 метрах по правой стороне (со стороны г. Кызыл) автодороги федерального значения Р-257 Красноярск-Кызыл, в кадастровом квартале 17:08:0902003, в географических координатах: N 52.717.78, Е 93.562.934, осуществляется несанкционированный сброс жидких бытовых отходов, в результате чего образовался пруд-отстойник с характерным резким запахом от жидких отходов. Площадь загрязнения составляет 272 145 кв.м. (27 га).

То есть администрацией Пий-Хемского кожууна указанный земельный участок, относящийся к категории сельскохозяйственного назначения, используется не по назначению, с нарушением требований Земельного законодательства, а именно допущены загрязнения отходами производства и потребления, и для защиты земельного участка сельскохозяйственного назначения каких-либо достаточных мер не применяется.

Указанное свидетельствует о длительном бездействии администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по обеспечению рационального использования земельного участка, по защите от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, и в частности не ликвидации несанкционированного места размещения жидких бытовых отходов.

Вместе с тем, изучив требования в части возложения на администрацию Пий-Хемского кожууна обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения жидких бытовых отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.

Данное несанкционированное место размещения жидких бытовых отходов образовалось на указанном месте в результате утилизации жидких бытовых отходов потребления от населения и организаций г. Турана по откачке бытовых септиков.

Ликвидация несанкционированного места размещения жидких бытовых отходов в данном случае подразумевает под собой откачку образовавшихся жидких бытовых отходов и утилизацию в специальное предусмотренное место, которое расположено в г. Кызыле, с последующей консервацией ямы от неё и проведения работ по восстановлению плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно справке ООО «Водоканал-сервис» от 20 февраля 2025 года, выданной администрации Пий-Хемского кожууна, с 18 августа 2023 года по решению Технического совета ООО «Водоканал-сервис» прекратил выдачу новых технических условий на подключение к централизованной системе водоотведения г. Кызыла, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием очистных сооружений г. Кызыла, а также с предельной нагрузкой поступающих стоков. В связи с чем, информирует, что очистные сооружения г. Кызыла обслуживающие в том числе Станции слива жидких бытовых отходов г. Кызыла не имеют технической возможности по приему на очистку дополнительных объемов сточных вод (в том числе жидких бытовых отходов).

Постановлением администрации Пий-Хемского кожууна от 14 февраля 2025 года № 77 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 26964 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящий в кадастровом квартале 17:08:0902002, территориальная зона в границах данного участка не установлено, расположенного по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, в 2,7 км от юго-восточная сторона г. Туран, с разрешенным видом использования – специальная деятельность.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, категория земельного участка, где расположено место размещения жидких бытовых отходов от жизнедеятельности населения и организаций г. Турана, была изменена на вид использования – специальная деятельность.

В судебном заседании также установлено, что администрацией Пий-Хемского кожууна также принят для реализации способ защиты земельного участка путём внедрения инновационных технологий, который будет применен с наступлением тёплого времени года.

Также установлено, что данное место является социально значимым объектом для населения и организаций г. Турана, закрытие и ликвидация которого может привести к удорожанию услуг по откачке бытовых септиков для населения, не контролируемой утилизации жидких отходов от жизнедеятельности в различных не предусмотренных для этого местах, в том числе в водоёмах вблизи г. Турана, что также может привести к загрязнению окружающей среды и водоёмов, к ухудшению экологической обстановки близи г. Турана и к более масштабным нарушениям в сфере экологии и землепользования.

При таких установленных обстоятельствах, поскольку категория земельного участка изменена на специальную вид деятельности, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований в части возложения на администрацию Пий-Хемского кожууна обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения жидких бытовых отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места жидких бытовых отходов на земельном участке по адресному ориентиру: Республика Тыва Пий-Хемский район, в 2,7 км от юго-восточной стороны г. Туран, в 250 метрах по правой стороне (со стороны г. Кызыл) автодороги федерального значения Р-257 Красноярск – Кызыл, в кадастровом квартале 17:08:0902003, в географических координатах: № 52.717.78, Е 93.562.934, на площади 272 145 кв.м. (27 га); о возложении на администрацию Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обязанности в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место жидких бытовых отходов на земельном участке по адресному ориентиру: Республика Тыва Пий-Хемский район, в 2,7 км от юго-восточной стороны г. Туран, в 250 метрах по правой стороне (со стороны г. Кызыл) автодороги федерального значения Р-257 Красноярск – Кызыл, в кадастровом квартале 17:08:0902003, в географических координатах: № 52.717.78, Е 93.562.934, на площади 272 145 кв.м. (27 га), удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места жидких бытовых отходов на земельном участке по адресному ориентиру: Республика Тыва Пий-Хемский район, в 2,7 км от юго-восточной стороны г. Туран, в 250 метрах по правой стороне (со стороны г. Кызыл) автодороги федерального значения Р-257 Красноярск – Кызыл, в кадастровом квартале 17:08:0902003, в географических координатах: № 52.717.78, Е 93.562.934, на площади 272 145 кв.м. (27 га).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года.

Председательствующий А.С. Монгуш