Решение № 2А-3/116/2025 2А-3/116/2025~М-3/102/2025 М-3/102/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-3/116/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года г. Орлов Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

при секретаре Павловской Е.О.,

с участием прокурора Сучкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/116/2025 (№) по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области о признании незаконным бездействия, устранении нарушений законодательства об обеспечении транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка в деятельности администрации Орловского городского поселения по вопросу исполнения требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что на балансе администрации Орловского городского поселения находятся мостовые сооружения:

- мост <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>;

- мост <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Администрацией Орловского городского поселения в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полной и достоверной информации о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения соответствующих реестров объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не направлено, в связи с чем указанные объекты в соответствующий реестр не включены, уровень безопасности не определен, обследование объекта транспортной инфраструктуры, изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проведено, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разработан, не утвержден в Федеральной дорожном агентстве. Просит признать незаконным бездействие администрации Орловского городского поселения по проведению обследования мостов, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспортам объектов транспортной инфраструктуры. Просит обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности в отношении мостовых сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, <данные изъяты> км, мост <данные изъяты> кв. м., и <адрес><данные изъяты> км, мост <данные изъяты> кв. м., а именно:

- провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа;

- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положением частей 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению;

- представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Административный истец заместитель прокурора Орловского района Кировской области Сучков А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Глава администрации Орловского городского поселения ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, с требованиями не согласен, поскольку протяженность спорных мостов менее <данные изъяты> м., они в соответствии с Приказом Минтранспорта от 28.08.2020 № 331 не подлежат категорированию.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Росавтодор, представитель которого в судебное заседание не явился, мнение по требованиям не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что <адрес> имеется два моста автомобильных: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. и <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) указанные объекты являются муниципальным имуществом муниципального образования Орловское городское поселение <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ входящие в состав Орловского муниципального района Кировской области Орловское городское поселение и Орловское сельское поселение объединены, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с административным центром <адрес> (<адрес>) – ч. 3 ст. 2 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО.

С ДД.ММ.ГГГГ Орловское городское поселение утратило статус муниципального образования (ч. 4 ст. 3 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО).

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ установлен переходный период.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО до формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных федеральным и областным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального района, и органы местного самоуправления муниципального района, которые до преобразования, предусмотренного настоящим Законом, осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Администрация Орловского городского поселения на день принятия решения является действующим юридическим лицом, ее полномочия не прекращены, поскольку администрация Орловского муниципального округа не сформирована (ч. 6 ст. 5 Закона Кировской области от 24.04.2025 № 386-ЗО).

Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении обследования вышеуказанных мостов, в не разработке, не утверждении и не направлении паспортов обеспечения транспортной безопасности в Федеральное дорожное агентство, не утверждении организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспортам объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Требования по обеспечению транспортной безопасности установлены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

Согласно Приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно не подлежат категорированию.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, установлены Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, которое является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 3 Постановления № 2070).

В соответствии с подпунктами 3, 4, 5 пункта 4 Постановления № 2070 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны:

3) провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа;

4) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению. Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности;

5) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Вышеуказанные положения законодательства административным ответчиком в отношении спорного муниципального имущества - мостов <адрес> не выполнены, в связи с чем суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Возражения представителя административного ответчика о том, что мосты имеют протяженность менее <данные изъяты> м., в связи с чем не подлежат категорированию, обоснованы.

Тем не менее, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, определены вышеперечисленными нормами права, которые, как установлено выше, администрацией городского поселения не исполнены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Кировской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, выразившееся в не проведении обследования мостов, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспортам объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать администрацию Орловского городского поселения Орловского района Кировской области в отношении мостовых сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, организовать выполнение следующих работ:

- обследование объекта транспортной инфраструктуры, изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, то есть с 23.06.2025.

Судья Е.В. Шабалина