Решение № 2А-1761/2017 2А-1761/2017~М-719/2017 М-719/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-1761/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

при секретаре Рыжовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № от <дата> об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что решением администрации Пушкинского района Московской области от <дата> № ему был предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,06га по указанному выше адресу. На основании указанного решения административному истцу было выдано свидетельство № от <дата> о праве собственности на землю. <дата> ФИО1 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, расположенном по указанному выше адресу, как о ранее учтенном объекте недвижимости. <дата> административному истцу было отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, со ссылкой на то, что представленное к заявлению свидетельство о праве собственности на землю от <дата> оформлено не в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и не может служить основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке. Указанное решение, по мнению административного истца, является незаконным, нарушающим его права.

Определением суда от <дата> (л.д. 55-56) судом в порядке ст. 43 КАС РФ произведена замена ненадлежащего административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области на надлежащего административного ответчика – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания судом извещались.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен.

Суд, изучив материалы дела, находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 22 КАС РФ, Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 на основании постановления Главы администрации Пушкинского района от <дата> № и на основании свидетельства о праве собственности на землю от <дата> является собственником земельного участка площадью 0,06га, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 12-13).

<дата> ФИО1 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по указанному выше адресу (л.д. 11).

<дата> решением Управления Росреестра по Московской области № ФИО1 отказано во внесении сведений в ГКН о ранее учтенном объекте недвижимости со ссылкой на то, что представленное к заявлению свидетельство о праве собственности на землю от <дата> оформлено не в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и не может служить основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке (л.д. 10).

Указанное решение оспаривается административным истцом.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета с <дата> регулируются положениями Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. 7. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ 1. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ 1. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ 1. Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

4. Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

9. Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

5. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перечень документов, необходимых для внесения сведений в реестр о ранее учтенном земельном участке, содержится в пункте 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата> N 42, который не является исчерпывающим, предусматривает внесение таких сведений и на основании иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, но не указанных в данном пункте.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в государственный кадастр недвижимости на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

Административный истец представил в Управление Росреестра по Московской области для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости необходимые документы, в том числе постановление Главы администрации Пушкинского района Московской области от <дата> №, на основании которого было выдано свидетельство о праве собственности на землю.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Представленные административным истцом документы, включая постановление Главы администрации пушкинского района, соответствуют требованиям к регистрации, передаче и закрепления земель в собственность граждан.

Земельный участок не изъят из оборота, в силу действующего законодательства считается предоставленным административному истцу на праве собственности. Оснований для отказа во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке административного истца у Управления Росреестра по Московской области не имелось.

Выдача административному истцу свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от <дата> №, не может служить основанием к отказу в государственном кадастровом учете, поскольку на момент выдачи ФИО1 администрацией Пушкинского района Московской области указанного свидетельства его форма отвечала требованиям данного постановления Правительства РФ, действовавшего на момент выдачи свидетельства. Указанное постановление Правительства РФ было признано утратившим силу <дата>.

Кроме того, выдача административному истцу свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ, а не по форме, утвержденной Указом Президента РФ от <дата> №, не может быть поставлено в вину административному истцу.

Не может служить основанием для отказа в государственном кадастровом учете отсутствие указания единицы измерения в площади предоставленного ФИО1 земельного участка, поскольку из представленных им для государственного кадастрового учета документов однозначно следует, что ему была предоставлен земельный участок площадью 0,06га, соответствующий площади – 600 кв.м.

Также суд учитывает, что при вынесении решения об отказе административным ответчиком применены положения ч. 17 ст. 45 Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», утратившие силу с <дата> и не учтены положения ч. 5 ст. 72 Федерального закона № 218-ФЗ, в силу которой данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу; Закон № 218-ФЗ по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Кроме того, оспариваемое решение противоречит положениям ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ, предусматривающей возможность отказа в государственном кадастровом учете в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При установленных судом обстоятельствах решение Управления Росреестра по Московской области № от <дата> об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>; является незаконным и подлежит отмене.

В силу ст. 227 КАС РФ суд обязывает орган кадастрового учета внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>; на основании поданного ФИО1 заявления от <дата>.

Настоящее решение подлежит направлению в Управление Росреестра по Московской области для исполнения. В силу ст. 227 КАС РФ в суд и административному истцу должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным ст. 187 КАС РФ.

Иные доводы и пояснения сторон оценены судом в порядке ст. 84 КАС РФ, однако не влияют на существо рассматриваемых правоотношений и выводы суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение области № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от <дата> об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>; на основании поданного ФИО1 заявления от <дата> регистр. №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: