Решение № 3А-50/2023 3А-50/2023~М-20/2023 М-20/2023 от 6 сентября 2023 г. по делу № 3А-50/2023

УИД 21OS0000-01-2022-00022-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВИВА» об оспаривании результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИВА» (далее –ООО «ВИВА») через представителя ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) в котором просил признать незаконным решение Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости № ОРС-23/2022/000001 от 09 января 2023 года, а также установить по состоянию на 05 ноября 2022 года кадастровую стоимость здания, с кадастровым номером 21:№:177, 234, 9 кв.м., назначение: нежилое здание, наименование: кафе-магазин, количество этежей-1, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, гор. Алатырь, ул. <адрес>, в размере равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 05 ноября 2022 года, равной 2171000 рублей.

В обоснование требований ссылается на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание, с кадастровым номером 21:№:177, несоответствие, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, кадастровой стоимости названного объекта недвижимости, его рыночной стоимости, нарушает права административного истца как собственника, и как плательщика налога, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимости. 09 декабря 2022 года административный истец в соответствии с положениями Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» обратился к ответчику с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. В подтверждение своих требований истцом ответчику был представлен отчет оценщика Д.

№ Ч-0693А/2022
05 ноября 2022 года
Г. от
об оценке рыночной стоимости. Однако решением № ОРС-21/2023/000001 от 09 января 2023 года в удовлетворении заявления истцу отказано. Административный ответчик в оспариваемом решении делает вывод о несоответствии отчета об оценке действующему законодательству в области оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Считает, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает законные права и интересы административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц, исчисляемого из оспариваемой кадастровой стоимости, утвержденной в размере 8353388, 96 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Административный ответчик БУ «Чуваштехинвентаризация» извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направили.

Представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Остальные лица, участвующие в деле извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" внесены изменения - введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Согласно статье 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

При этом, статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определено, что требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера, а может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения.

При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости судом такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

Дата перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Чувашской Республики установлена с 1 января 2021 года, что следует из содержания постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 сентября 2021 года N 451 "Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 22 сентября 2021 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что именно с указанной даты, в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке и не могут применяться ни положения ст. 22 этого же Федерального закона, ни положения ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, с 1 января 2021 г. на территории Чувашской Республики кадастровая стоимость здания может быть установлена решением бюджетного учреждения в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению лиц, чьи права затрагиваются, которое может быть оспорено в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец является собственником объекта капитального строительства-здания с кадастровым номером 21:№:177, общей площадью 234, 9 кв.м., назначение: нежилое здание, наименование: кафе-магазин, количество этажей -1, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, гор. Алатырь, ул. <адрес>.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость здания составляет 8353388, 96 рублей.

В силу пункта 1 статьи 400, пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения, налоговая база которых определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца.

Административный истец, обращаясь в суд с иском выражает несогласие с определением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере 8353388, 96 руб. и законностью решения № ОРС-21/2023/000001 от 09 января 2023 года БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Из материалов дела следует, что административный истец 09 декабря 2022 года обратился в БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. К указанному заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" заявителем приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта № Ч-0693А/2022 от 05 ноября 2022 года, выполненный частнопрактикующим оценщиком Д.Г.., согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 21:№:177 по состоянию на 05 ноября 2022 года составляет 480 000 руб.

09 января 2023 года, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» административным ответчиком принято мотивированное решение об отказе в установлении кадастровой стоимости.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило, по мнению административного ответчика, нарушение оценщиком требований пункта 5 Федерального стандарта оценки N 3 "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", пунктов 11, 11в, 22в,е Федерального стандарта оценки N 7 "Оценка недвижимости (ФСО N 7)".

Для устранения указанных противоречий, судом по ходатайству стороны административного истца в соответствии со статьей 77 Кодекса административного судопроизводства РФ определением назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «<данные изъяты>» с целью проверки отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, исходя из перечня нарушений, выявленных бюджетным учреждением. В случае несоответствия отчета, эксперту поручено определить рыночную стоимость объекта недвижимости по состоянию на 05 ноября 2022 года.

Согласно заключению эксперта № 177/2023 от 02 июня 2023, отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости № Ч-0693А от 05 ноября 2022 года, выполненный ФИО3 не соответствует требованиям законодательства в области оценочной деятельности.

В результате проведения экспертизы были выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию указанного отчета, так как в рассматриваемом отчете имеются нарушения, касающиеся процесса подбора объектов-аналогов, а также применения корректировок в рамках сравнительного подхода, а также обоснования отказов от применения затратного и доходного подходов, в связи с чем итоговая величина стоимости объекта не может рассматриваться как достоверная.

Рыночная стоимость спорного здания определена экспертом по состоянию на 05 ноября 2022 года в размере 2171 000 руб.

Оснований сомневаться в обоснованности заключения эксперта судом не усмотрено, напротив, по мнению суда, заключение судебной экспертизы, проведенной ООО «<данные изъяты>» отличается ясностью и полнотой, полностью соответствует как положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", так и требованиям федеральных стандартов оценки. Оснований сомневаться в обоснованности заключения эксперта, а также полагать о наличии противоречий в выводах эксперта у суда не имеется. Заключение является обоснованным, логичным и последовательным, исследования проведены всесторонне и в полном объеме. В заключении эксперт ответил на поставленные вопросы, итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта сделано экспертом на основе достоверных данных и исчерпывающего анализа, суждения эксперта основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, существо проведенных исследований и высказанных суждений является понятным.

Заключение эксперта составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, достаточной степенью квалификации, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает названное выше экспертное заключение надлежащим доказательством, с достоверностью подтверждающим рыночную стоимость спорного объекта недвижимости.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении требований административного иска о признании оспариваемого решения № ОРС-21/2023/000001 от 09 января 2023года БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии незаконным следует отказать, поскольку по результатам судебной экспертизы установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует, имелись основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной рыночной, предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, оспариваемое решение принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы принятия.

Вместе с тем, несмотря на факультативный и производный характер требования административного иска об установлении кадастровой стоимости объекта в размере рыночной, с учетом диспозиции пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, его разрешение не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Суд обращает внимание на то, что одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, в связи с чем суд, учитывая, что причиной обращения с иском в суд для административного истца явилась необходимость восстановления нарушенных прав на справедливое налогообложение и принимая во внимание функцию разрешения административно-правовых споров, которая является основополагающей и вытекает из целевого предназначения самой судебной власти, в целях реализации приведенной задачи судопроизводства провести в рамках рассмотрения дела вопрос об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежит разрешению судом даже при условии отказа в удовлетворении требований о признании решения бюджетного решения незаконным.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обоснованность доводов административного истца о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства, иных допустимых доказательств рыночной стоимости объекта, кроме заключения эксперта ООО «<данные изъяты>», не имеется, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что данным заключением судебной оценочной экспертизы, удовлетворяющим критериям относимости, допустимости и достоверности, подтвержден размер рыночной стоимости данного объекта недвижимого имущества, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного здания должна быть установлена равной рыночной на основании заключения эксперта ООО «<данные изъяты>» - 2171 000 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 09 декабря 2022 года.

Руководствуясь ст. 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового требования Общества с ограниченной ответственностью «ВИВА» о признании незаконным решения № ОРС-21/2023/000001 от 09 января 2023 года БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость здания с кадастровым номером 21:№:177, общей площадью 234, 9 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: кафе-магазин, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г. Алатырь, ул. <адрес>, равной 2171 000 рублей по состоянию на 05 ноября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Е.В.Лушникова

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2023 года.