Решение № 2-769/2025 2-769/2025~М-82/2025 М-82/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-769/2025

УИД:34RS0008-01-2025-000174-96

Дело №2-769/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Сажиной Ю.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Ефремова А.А., представителя ответчика Комитета социальной защиты населения Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2025 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах ФИО2 к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о понуждении включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении его жилищных прав. Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в отдел опеки и попечительства Комитета по образованию администрации городского округа – ... с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО2 поступило в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

Приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО2 отказано во включении в список в связи с достижением 23 лет и утратой оснований обеспечения жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, прокурором указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории ребенок-сирота, поскольку его одинокая мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце ФИО2 – ФИО2 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ;142 над ФИО2 была установлена опека, опекуном назначена ФИО4, зарегистрированная по адресу: ....

Постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №... несовершеннолетний ФИО2 был определен в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение. Этим же постановлением за ФИО2 была закреплена жилая площадь, находящаяся по адресу: Волгоградская область, ..., поскольку ФИО2 имел регистрацию по указанному адресу.

Жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, имело статус служебного на основании решения Камышинского городского Исполкома Совета народных депутатов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и предоставлялось ФИО5 по специальному ордеру №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ни ФИО5, ни ФИО4 (опекун), ни ФИО2 (подопечный) собственниками либо нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, ..., не являлись.

Решением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску администрации городского округа – ... ФИО2 признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу.

С декабря 2018 года ФИО2 из ..., расположенного по ... в ... был выписан. В настоящее время постоянной регистрации не имеет.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №... информация о правах отдельного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации отсутствует.

Таким образом, ФИО2 собственником, нанимателем либо членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения не являлся и не является.

ФИО2 по достижении совершеннолетия имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях, в связи с чем свое право не реализовал. Материальное право на обеспечение жилым помещением специализированного фонда лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, установлено ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Причиной несвоевременного обращения ФИО2 с заявлением о включении его в список является не информирование его уполномоченными органами о наличии соответствующего права, бездействие организации для детей-сирот. Невключение заявителя в список нарушает право ФИО2 на обеспечение жилым помещением, гарантированное ему государством. В связи с изложенным, ФИО2 подлежит включению в список и обеспечению жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД, прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями и просил суд признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обеспечение жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рожения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Ефремов А.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, мотивируя тем, что право ФИО2 Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области не нарушено, поскольку истец утратил основания на день подачи заявления, предусмотренные ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ список формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются правительством Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Пунктом 3 ст.3 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере социальной защиты населения формирует список в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.31 Положения о комитете социальной защиты населения области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, комитет социальной защиты населения области представляет государственную услугу по включению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу п. 3 Правил №... лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом Правила №... не вносят изменения в действующие федеральные нормативные акты, регламентирующие право на предоставление жилых помещений детям-сиротам, а лишь определяют порядок включения их в список.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот, поскольку его одинокая мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце ФИО2 – ФИО2 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ;142 над ФИО2 была установлена опека, опекуном назначена ФИО4, зарегистрированная по адресу: ....

Постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №... несовершеннолетний ФИО2 был определен в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение. Этим же постановлением за ФИО2 была закреплена жилая площадь, находящаяся по адресу: Волгоградская область, ..., поскольку ФИО2 имел регистрацию по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в отдел опеки и попечительства Комитета по образованию администрации городского округа – ... с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО2 поступило в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

Приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО2 отказано во включении в список в связи с достижением 23 лет и утратой оснований обеспечения жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Принятое Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области противоречит нормам действующего законодательства и нарушает жилищные права ФИО2 по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что ФИО2 собственником, нанимателем либо членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения не является.

Жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, имело статус служебного на основании решения Камышинского городского Исполкома Совета народных депутатов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и предоставлялось ФИО5 по специальному ордеру №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ни ФИО5, ни ФИО4 (опекун), ни ФИО2 (подопечный) собственниками либо нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, ..., не являлись.

Решением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску администрации городского округа – ... ФИО2 признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу.

С декабря 2018 года ФИО2 из ..., расположенного по ... в ... был выписан. В настоящее время постоянной регистрации не имеет.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №... информация о правах отдельного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации отсутствует.

ФИО2 по достижении совершеннолетия имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях, в связи с чем свое право не реализовал.

Материальное право на обеспечение жилым помещением специализированного фонда лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, установлено ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Причиной несвоевременного обращения ФИО2 с заявлением о включении его в список является не информирование его уполномоченными органами о наличии соответствующего права, бездействие организации для детей-сирот.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Учитывая изложенное, требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области подлежат удовлетворению.

Поскольку у ФИО2 имеется право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД, суд полагает необходимым обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах ФИО2 к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании права, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать право ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №... №... выдан отделом УФМС России в ... ДД.ММ.ГГГГ, адрес проживания: Ростовская область, ...) на обеспечение жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №..._ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Возложить на Комитет социальной защиты населения Волгоградской области обязанность включить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №... №... выдан отделом УФМС России в ... ДД.ММ.ГГГГ, адрес проживания: Ростовская область, ...) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Мягкова Е.А.

УИД:34RS0008-01-2025-000174-96 резолютивная часть