Решение № 2А-11200/2018 2А-11200/2018~М-7230/2018 М-7230/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-11200/2018

Дело № 2а-11200/2018

УИД № 24RS0048-01-2018-008750-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.

при секретаре Назаркиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обжаловании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - ДМИЗО администрации г. Красноярска) об обжаловании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 18,3 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. 22.05.2018 г. ДМИЗО администрации г.Красноярска отказало истцу в предоставлении в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, мотивировав тем, что выбранный вид разрешенного использования не соответствует фактической цели использования участка. Просит суд: признать незаконным отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска от 22.05.2018 г. № В-5694; обязать ДМИЗО администрации г. Красноярска согласовать ФИО1 предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили; в письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Суд, посчитав причины неявки сторон неуважительными, в соответствии со ст. 167 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (п.п. 1 п. 8).

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

На основании положений Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 ч. 2 и ч. 4 ст. 30).

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом по материалам настоящего дела установлено, что ФИО1 с 14.07.2017 г. является собственником гаражного бокса №, 1992 года постройки, площадью 18,3 кв.м, по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью оформления права на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

22.05.2018 г. (исх. № В-5694) ДМИЗО администрации г. Красноярска отказал ФИО1 в его заявлении, указав, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и межевания территории постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833; согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск (утвержденным решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2016 г. № В-122) испрашиваемый земельный участок находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, включающей в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов; установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, судом установлено, что гаражный бокс был построен в 1992 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ, до утверждения действующего проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск (утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.04.2017 г. № 278) и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск (утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2016 г. № В-122).

Поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, то он не мог быть отнесен к землям общего пользования.

Таким образом, поскольку вышеуказанные проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, правила землепользования и застройки приняты без учета фактического (существующего) землепользования, их наличие, само по себе, не может служить правовым препятствием для предоставления земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированного ему законом права оформить в собственность земельный участок под принадлежащим ему объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд находит незаконным решение ДМИЗО администрации г.Красноярска об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу.

Исходя из чего, суд приходит к выводу, что, в целях устранения нарушения прав административного истца, на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков