Решение № 2А-466/2019 2А-466/2019~М-371/2019 М-371/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-466/2019

<данные изъяты>

№ 2а-466/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 11 июня 2019 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Корякина И.А.,

при секретаре – Смольниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-466/2019 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Ялуторовской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ФИО1 30.11.2012г. выдано водительское удостоверение №7210787027 с разрешающими категориями «А,В,С».

Между тем, в соответствии с информацией ГБУЗ ТО «Областная больница №23» (г. Ялуторовск) ФИО1 с мая 2018 года состоит на учете у врача <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> в связи с чем, у него имеются противопоказания к управлению всеми видами транспорта.

В соответствии с нормами ст.ст. 23, 25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно Перечню медицинских <данные изъяты> противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации закона Российской Федерации <данные изъяты> для лиц, страдающих <данные изъяты>, установлены противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в том числе управление транспортными средствами любых категорий.

Статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривается выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, ФИО1, страдающий заболеванием <данные изъяты> в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В связи с чем, Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «А,В,С» на основании водительского удостоверения №7210787027 от 30.11.2012г. Решение суда направить в МО МВД России «Ялуторовский» для изъятия водительского удостоверения у ФИО1

Старший помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Бородулин С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивая на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области. Суд признает неявку административного ответчика не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ялуторовский» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Суд признает неявку представителя заинтересованного лица не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении заявленных требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Судом установлено, что согласно карточки операции с водительскими удостоверениями, ФИО1 на основании водительского удостоверения №7210787027, выданного 30.11.2012г. ГИБДД г. Ялуторовска, имеет право на управление транспортными средствами категории «А,В,С». Срок действия указанного водительского удостоверения до 30.11.2022г. (л.д. 14).

Согласно данных ОГИБДД МО МВД России «Ялуторовский» (л.д. 16), ФИО1 22.05.2014г. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев.

19.06.2014г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев.

Также, вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка № 3 Ялуторовского судебного района города Ялуторовска Тюменской области от 12.03.2018г. ФИО1 был осужден по ст.264.1 УК РФ – управление автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, которым ему назначено основное наказание и дополнительно – лишение права управления транспортными средствами на срок 32 месяца.

Из справок ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» (г. Ялуторовск) от 18.02.2019г. следует, что ФИО1 у врача <данные изъяты> на учете не состоит, с мая 2018 года находится на «П» учете у врача <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>», имеются противопоказания к управлению транспортными средствами (л.д. 10, 11).

Наличие у ФИО1 медицинского диагноза <данные изъяты> (код заболевания по МКБ-10 – №), подтверждается также исследованной в судебном заседании медицинской картой пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, из которой следует, что в связи с получением медицинской организацией 16.02.2018г. акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 04.02.2018г., которым у ФИО1 установлено состояние опьянения, последнему направлено приглашение о явке на прием к врачу <данные изъяты>. При приеме 17.04.2018г. ФИО1 поставлен диагноз «<данные изъяты>, определена дата следующей явки. Последующая, и единственная, явка административного ответчика к врачу <данные изъяты> 28.04.2018г.

Протоколом врачебной комиссии ГБУЗ ТО «Областная больница №23» (г. Ялуторовск) от 17.05.2018г. ФИО1 поставлен на диспансерный учет (профилактическая группа) врача <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>, в связи с тем, что врачом<данные изъяты> у ФИО1 выявлено наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «<данные изъяты>», на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения)» на 1 год.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.24 Федерального закона №196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «<данные изъяты> утвержден прилагаемые Перечень медицинских <данные изъяты> противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских <данные изъяты> противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением, установлено, что управление транспортными средствами категории «А,B,С» при заболеваниях <данные изъяты> возможно лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих <данные изъяты>, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения <данные изъяты> является воздержание от приема <данные изъяты>, а стойкая ремиссия – это выздоровление.

В соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю <данные изъяты> и Порядком диспансерного наблюдения за лицами <данные изъяты>, утвержденными Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, настоящий Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными <данные изъяты> и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю <данные изъяты>

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Диспансерный осмотр врачом<данные изъяты> (врачом-<данные изъяты> участковым) включает, в том числе, проведение медицинского осмотра пациента, находящегося под диспансерным наблюдением, в рамках которого осуществляется: оценка состояния пациента, сбор жалоб и анамнеза, физикальное обследование; установление или уточнение диагноза заболевания (состояния); назначение необходимого лечения; подтверждение ремиссии.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях, в том числе, наличия не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «<данные изъяты> (код заболевания по МКБ-10 – №).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 с мая 2018 года состоит на диспансерном наблюдении у врача <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> (код заболевания по МКБ-10 – №), наличие которого на основании Перечня медицинских <данные изъяты> противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации <данные изъяты> является медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами категории «А,В,С», и управление транспортными средствами данной категории при заболевании <данные изъяты> возможно лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Вместе с тем, данных диспансерного наблюдения у врача <данные изъяты>, свидетельствующих о стойкой ремиссии заболевания в настоящее время нет, как и данных о снятии ФИО1 с учета врача <данные изъяты>.

Не имеет юридического значения для разрешения настоящего спора и наличие судебных актов, на основании которых ФИО1 был лишен права управления транспортными средствами, поскольку данными судебными актами ФИО1 был лишен права управления транспортными средствами на определенный срок в связи с совершением им административных правонарушений (управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения; невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), и уголовного преступления (управление автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения), тогда как основанием заявления настоящего административного иска является прекращения права ФИО1 управления транспортными средствами в связи с наличием у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, что противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Нормами ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: государственной пошлины по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

В связи с чем, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей, установленном п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, на управление транспортными средствами категории «А,В,С» на основании водительского удостоверения №7210787027, выданного 30.11.2012г. ГИБДД г. Ялуторовска.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Настоящее решение является основанием для Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» для изъятия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, водительского удостоверения №7210787027, выданного 30.11.2012г. ГИБДД г. Ялуторовска на управление транспортными средствами категории «А,В,С».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 июня 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья - И.А. Корякин.