Решение № 2А-82/2025 2А-82/2025~М-20/2025 М-20/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-82/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу

№ 2а-82/2025
06 февраля 2025 года
г.Советск
Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём З.Т,А,, с участием помощника прокурора Советского района П.А.И,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-82/2025 (УИД: 43RS0035-01-2025-000013-87) по административному иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Кировской области (далее – прокурор, административный истец) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – административный ответчик, администрация Советского района) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что рамках проверки исполнения администрацией Советского района требований бюджетного законодательства, законодательства о создании условий для оказания медицинской помощи населению выявлены следующие нарушения. 29.12.2023 в эксплуатацию введены модульные конструкции: фельдшерско-акушерский пункт (далее-ФАП), распложенный в с.Васильково и фельдшерский здравпункт (далее-ФЗ), расположенный в с.Зашижемье Советского района Кировской области. Земельные участки с кадастровыми номерами 43:31:320205:247, 43:31:360602:281 под объектами находятся в государственной собственности субъекта Российской Федерации Кировская область и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование КОГБУЗ «Советская ЦРБ». В соответствии с пунктом 2.2.5. Соглашения от 23.01.2023, заключенного между администрацией Советского района, КОГБУЗ «Советская ЦРБ и министерством здравоохранения Кировской области, в целях реализации полномочий муниципального образования, закрепленных ст. 17 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны жизни и здоровья граждан в РФ», муниципальное образование Советский муниципальный район устанавливает периметральное ограждение территории земельных участков вокруг ФАП с.Васильково и ФЗ с.Зашижемье. Вместе с тем установлено, что на прилегающей территории у ФАП с.Васильково и ФЗ с.Зашижемье, периметральное ограждение отсутствует, несмотря на завершение строительства ФАПов, администрацией района не выполнены условия п. 2.2.5 Соглашения. Бездействие администрации не способствует окончательному достижению целей национального проекта, созданию условий для оказания медицинской помощи населению. Просит признать бездействие администрации Советского района по установке периметрального ограждения территории, земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:320205:247, 43:31:360602:281, на которых расположены фельдшерско-акушерский пункт и фельдшерский здравпункт, незаконным, обязать администрацию Советского района установить периметральное ограждение территории указанных земельных участков (л.д.2-3).

Помощник прокурора П.А.И, в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что п.2.2.5 соглашения от 23.01.2023 ответчиком не выполнен, характеристики периметрального ограждения в соглашении не указаны, ограждение необходимо для обеспечения безопасности, исключения проникновения на территорию ФАПов посторонних лиц. Вопрос по сроку исполнения решения оставил на усмотрение суда. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Советского района, М.П.Б., действующий на основании доверенности от 12.07.2024, имеющий высшее юридическое образование, административные исковые требования не признал, суду пояснил, что сроки исполнения п.2.2.5 соглашения от 23.01.2023 по установке периметрального ограждения территорий не установлены, администрацией не нарушены, бездействия со стороны должностных лиц администрации не имеется. Соглашением не предусмотрены характеристики для установки ограждения: высота забора (ограждения), вид материала. Использование бюджетных средств и ассигнований осуществляется на основании сметы расходов, бюджет утверждается районной Думой. В 2024 году денежные средства на указанные цели не выделялись, поскольку бюджет дефицитный. Согласно решению Думы № 50 от 19.12.2024, в бюджете на 2025 год по разделу 09 «здравоохранение» заложены денежные средства на установку периметрального ограждения в сумме 1 600 000 руб. Реальный срок для исполнения требований 3,5 месяца, в сроки входит: работа с грунтом, начало сезонных работ - май 2025, проведение мероприятий по организации закупок, проведение электронных аукционов, заключение договоров с подрядчиками, выполнение работ на территории не менее 400 кв.м, проведение электронной приемки работ (экспертиза). В случае удовлетворения исковых требований просит предоставить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился, извещены. От представителя П.С.О., действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, мнение по иску не выразили (л.д.71-79, 82, 912).

Представитель заинтересованного лица - КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, извещены, мнение по иску не выразили (л.д. 83, 93).

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав помощника прокурора П.А.И,, представителя административного ответчика М.П.Б., исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) определен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения. наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 части 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относится создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 12 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района в рамках проверки исполнения администрацией Советского района требований бюджетного законодательства, законодательства о создании условий для оказания медицинской помощи населению установлено, что 29.12.2023 согласно актам № 3 и № 5 введены в эксплуатацию модульные конструкции - фельдшерско-акушерский пункт, распложенный в с.Васильково и фельдшерский здравпункт, расположенный в с.Зашижемье Советского района Кировской области (л.д.39-40).

ФАП с.Васильково Советского района Кировской области имеет в соответствии с паспортом модульной конструкции -заводской № 761 (л.д.51-58). В соответствии с техническим паспортом модульного здания ФП с.Зашижемье Советского района Кировской области его площадь составляет 54,9 кв.м (л.д.59-70)

ФАП с. Васильково расположен на земельном участке с кадастровым номером 43:31:320205:247, ФЗ с. Зашижемье – на земельном участке с кадастровым номером 43:31:360602:281 (л.д.2-3, 4-5).

Согласно выпискам из ЕГРН от 27.12.2024 земельный участок с кадастровым номером 43:31:320205:247 расположен по адресу: Кировская область, Советский муниципальный район, Родыгинское сельское поселение, <...> земельный участок 11, площадь 551+/-8 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – амбулаторно-поликлиническое обслуживание, кадастровая стоимость 61768,25 руб. Земельный участок образован из земель или земельного участка, собственность на который не разграничена, уполномоченный на распоряжение орган – администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, собственником является Кировская область, правообладатель – КОГБУЗ «Советская ЦРБ», право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 22.03.2023 за № (л.д.16-20).

Согласно выпискам из ЕГРН от 27.12.2024 земельный участок с кадастровым номером 43:31:360602:281 расположен по адресу: Кировская область, Советский муниципальный район, Зашижемское сельское поселение, <...> земельный участок 57а, площадь 693+/-9 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – здравоохранение, кадастровая стоимость 73905,32 руб. Земельный участок образован из земель или земельного участка, собственность на который не разграничена, уполномоченный на распоряжение орган – администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, собственником является Кировская область, правообладателем – КОГБУЗ «Советская ЦРБ», право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 22.03.2023 за №. В отношении земельного участка установлено ограничение в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ с 16.03.2023 (установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон) (л.д.121). Собственником является Кировская область, правообладатель – КОГБУЗ «Советская ЦРБ», право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.21-25).

23.01.2023 между Министерством здравоохранения Кировской области в лице и.о. министра В.Е.Э., администрацией муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области в лице главы Советского района Б.М.И, и КОГБУЗ «Советская ЦРБ» в лице и.о. главного врача Б.Е.М. заключено Соглашение, предметом которого является реализация полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья на территории муниципального образования, закрепленных в ст.17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно, выделение земельных участков под размещение модульных конструкции объектов, подведение к объектам инженерных коммуникаций, благоустройство и ограждение территории (л.д.12).

В соответствии с соглашением Министерство проводит закупку на приобретение модульных конструкций объектов здравоохранения (п.2.1), муниципальное образование в срок до 30.04.2023 предоставляет учреждению для установки и сборки модульных конструкций объектов здравоохранения в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки площадью не менее 400 кв. метров, находящиеся, в том числе в с. Васильково Советского района, с. Зашижемье Советского района (п.2.2.1), которые соответствуют характеристикам: умеренный выровненный рельеф; свободные от прав третьих лиц, от строений, зданий, сооружений, от зеленых насаждений, не затапливаемые в период весеннего половодья; местоположение земельных участков должно обеспечивать доступность граждан, в том числе маломобильных групп населения (п.п.2.2.1.1-2.2.1.6).

Согласно п. 2.2.5 Соглашения муниципальное образование обеспечивает подведение до границ земельных участков сетей водопровода, канализации, электричества, благоустраивает прилегающую территорию, устанавливает периметральное ограждение территории (л.д.12-14).

Материалами дела подтверждается, и административным ответчиком не оспаривается, что на прилегающей территории у ФАП с.Васильково, ФЗ с.Зашижемье периметральное ограждение отсутствует.

В информации от 13.06.2024, адресованной на имя главы района, прокурор указывает, что в соответствии с п. 2.2.4 Соглашения муниципальное образование благоустраивает прилегающую территорию не менее 5 метров от границ земельных участков ФАП с.Васильково и ФЗ с.Зашижемье (работы по поддержанию в чистом и ухоженном виде, озеленение, мероприятия по ландшафтному дизайну, периметральное ограждение территории высотой 1,2 – 1,5 м), согласно п. 2.2.1.6 должна обеспечиваться доступность граждан, в том числе маломобильных групп населения. Вместе с тем установлено, что указанная прилегающая территория не благоустроена, не пригодна для доступа инвалидов, периметральное ограждение отсутствует (л.д.4-5).

Из ответа администрации Советского района от 03.07.2024 следует, что обустройство прилегающей территории для беспрепятственного доступа инвалидов, пользующихся инвалидными колясками, соглашением не предусмотрено. В рамках соглашения работы по подведению до границ земельного участка сетей водоснабжения и водоотведения выполнены в полном объёме, расчистка территории от старых деревьев проведена, установка периметрального ограждения земельного участка до регистрации государственной собственности не произведена по причине отсутствия бюджетных средств. Считают, что на момент передачи земельного участка мероприятия по благоустройству проведены, работы по поддержанию территории в чистом и ухоженном виде, озеленение, мероприятия по ландшафтному дизайну на постоянной основе соглашениями не предусмотрены. Администрация Советского района, не являясь правообладателем вышеуказанных земельных участков и не имея полномочий в области благоустройства, не вправе участвовать в осуществлении полномочий по их распоряжению и использованию, а также осуществлять расходование средств бюджета муниципального района на организацию содержания элементов внешнего благоустройства, а также на выполнение работ по озеленению и обустройству земельных участков и прилегающей к ним территории (л.д.8-9).

Согласно информации Министерства здравоохранения от 24.01.2025 в рамках региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Кировской области на 2021-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11.12.2020 № 665-П, было заключено 2 контракта на поставку быстровозводимых модульных конструкций фельдшерских пунктов в с.Васильково, с.Зашижемье Советского района кировской области. В ходе исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в 2023 осуществлена поставка модульной конструкции в с.Зашижемье, исполнение завершено, по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № – поставка модульной конструкции в с.Васильково, исполнение завершено. С 2022 электронные документы, сертификаты на модульные конструкции, документы на исполнение размещены в единой системе в сфере закупок (л.д.54-85).

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального района на 2025 года (приложение № 10 к решению районной Думы от 19.12.2024 № 50) на здравоохранение заложена сумма - 1 600 000 руб. (л.д.94).

Довод представителя административного ответчика М.П.Б. о том, что у администрации отсутствует бездействие в части исполнения п. 2.2.5 соглашения, поскольку соглашением сроки выполнения данных работ не установлены, благоустройство прилегающей территории не входит в их полномочия, поскольку собственниками земельных участков является субъект Кировская область, расходование ассигнований на установку ограждения будет нецелевым расходованием бюджетных средств, признается судом несостоятельным, поскольку противоречит условиям заключенного трехстороннего соглашения от 23.01.2023.

Проанализировав доказательства в их совокупности, учитывая, что бездействие административного ответчика по не установке периметрального ограждения земельных участков под ФАП с. Васильково и ФЗ с.Зашижемье Советского района нашло подтверждение в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178, 187, 227 КАС РФ, с учетом мнения сторон, исходя из требований разумности, учитывая, срок необходимый для выполнения данных работ и их приёмку, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения до 01.09.2025, который является необходимым и достаточным для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, выразившееся в непринятии мер по установке в соответствии с п. 2.2.5. Соглашения от 23.01.2023 года периметрального ограждения территории земельных участков с кадастровыми номерами 43:31:320205:247, 43:31:360602:281, на которых расположены фельдшерско-акушерский пункт и фельдшерский здравпункт.

Возложить на администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2025 года установить в соответствии с п. 2.2.5. Соглашения от 23.01.2023 года периметральное ограждение территории земельных участков:

- с кадастровым номером 43:31:320205:247, на котором расположен фельдшерско-акушерский пункт с.Васильково Советского района Кировской области;

- с кадастровым номером 43:31:360602:281, на котором расположен фельдшерский здравпункт с.Зашижемье Советского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2025.

Судья М.В. Ларинина