Решение № 2-4139/2023 2-671/2024 2-671/2024(2-4139/2023;)~М-3199/2023 М-3199/2023 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-4139/2023

копия

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Фоменко И.А.,

при секретаре судебного заседания Лукьяненко К.О.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности

ответчика ФИО2 и представителя ФИО3 по доверенности,

представителя третьего лица Кузиной Е,Г. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ИП ФИО2 о запрете незаконной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратился в суд с иском к ИП ФИО2 о запрете незаконной деятельности, а именно просили признать незаконной деятельность ответчика по организации отдыха и оздоровления организованных групп детей на территории эко-парк «Адмирал», расположенного по адресу <адрес> запретить указанную деятельность до получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности.

Требования мотивировали тем, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступила информация из Управления Роспотребнадзора по <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), содержащая сведения о несанкционированном нахождении организованной группы детей из <адрес> на территории <адрес> Республики Хакасия. Согласно сведениям, изложенным в информационном письме (ВХ. № от ДД.ММ.ГГГГ) организатором группы с выездной программой туристского похода во время каникул является индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляющая дополнительное образование детей и взрослых.

По итогам рассмотрения вышеназванной информации Управление принята мера реагирования в отношении ИП ФИО2 в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в части невыполнения п. 3.16.1 СП ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитан обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» п. 1660 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требований по профилактике инфекционных болезней» ( СанПиН 3.3686-21). Министерством образования <адрес> в Управления направлен ответ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о принятых мерах при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении ИП ФИО2 об объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением исключить реализацию образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности № (в том числе на территории <адрес> Республики Хакасия. Вместе с тем в адрес Управления поступила информация из ОП № МУ МВД России «Красноярское» (<адрес>) (вх. № отДД.ММ.ГГГГ) для принятия мер в пределах компетенции, в связи с размещением в сети интернет информации об организации ИП ФИО2 детского лагеря на территории эко-парк АДМИРАЛ.

В целях объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения информации (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), Управлением направлен запрос в адрес ИП ФИО2 о представлении информации о деятельности, осуществляемой клубом «Конквэст» на территории эко-парка «Адмирал». В выписке ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о том, что организация отдыха, оздоровления и занятости детей является одним из видов деятельности (код ОКВЭД 85.41.91 «Деятельность по организации отдыха и оздоровления для детей») ИП ФИО2 Также аналогичные сведения в отношении указанного индивидуального предпринимателя отсутствуют в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, размещенном на официальном сайте Министерства Образования Красноярского края. В соответствии с п. 3.11.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственногосанитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28), хозяйствующие субъекты в срок не позднее, чем за два месяца до открытия эпидемиологического надзора о планируемых сроках заездов детей, режз работы и количестве детей.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-03 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить л прекратить свою деятельность или оказание услуг в случаях, если осуществлении указанной деятельности, услуг нарушаются санитарные правила.

Фактическая деятельность ответчика ИП Карпович имеет признаки организации отдыха и оздоровления детей на коммерческой основе при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, выдаваемого в соответствии с требованиями ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также учредительных и иных документов, регламентирующих такой порядок деятельности. Такая деятельность создает чрезвычайно высокий риск причинения вреда в будущем, что ставит под угрозу жизнь и здоровье многих детей.

Просили удовлетворить исковые требования.

Представитель истца ФИО1 по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям, дополнительно пояснил, что ответчик фактически осуществляет деятельность по организации отдыха групп детей. Ответчик за указанную деятельность привлечен к административной ответственности, решение вступило в законную силу. Незаконная деятельность по организации отдыха детей подтверждена в рамках административного производства. В ходе проверки по сообщению о причинение вреда здоровью несовершеннолетнему, выявлены нарушения и угроза жизни и здоровью. Ответчик может осуществлять деятельность при соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства. Просил удовлетворить требования.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснила, что она не организовывает отдых детей, осуществляет клубную деятельность. Члены клуба решают где, когда будут отдыхать со своими детьми, т.к. лагеря не предусматривают отдых родителей и детей. В период отдыха, члены клуба решают какие программы для отдыха и образования детей будут проводиться. По предложению членов клуба она приглашает организаторов, каких либо лиц для проведения развлекательных, образовательных программ для детей. В случаи если кто либо из членов клуба не может отдыхать со своими детьми, могут выдать нотариальную доверенность на ребенка на ее имя или каких то других членов клуба которую сопровождают детей и следят за ними. Каждый член клуба самостоятельно производит платежи за проживание своего ребенка и себя в эко-парке Адмирал. Членам клуба нравится проводить летний отдых в эко-парк Адмирал и это сугубо желание членов клуба. На сайте действительно размещены различные формы договоров на образовательные услуги, программы. Что касается ФИО6 и ее ребенка, их она не знает. Клуб Конквест организован только в целях образования детей и только среди членов клуба. Организовывают поездки в том числе заграницу, ездили в С-Петербург. Все направлено на развитие и образование детей. Просила отказать в иске.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности, поддержал своего доверителя, дополнительно пояснил, что никакого организованного отдыха не осуществляется, все решения принимают члены клуба. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица МинОбразования КК ФИО4 По доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования Управления, просила удовлетворить, пояснив, что согласно проверки установлено, что ответчик осуществляет организованную деятельность по организации отдыха детей, что подтверждается размещенной информацией на сайте в интернете, и фактической деятельностью, заключаются договора на оказание таких услуг. В период июля 2023года на базе эко-парк Адмирал произошла травма ребенка который отдыхал по договору. Просила удовлетворить иск.

Представители третьего лица Эко-парк Адмирал не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо пояснений, ходатайств не направили.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК Ф, суд приходит к следующим выводам:

Согласно положений ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено определение организаций отдыха детей и их оздоровления, под которыми понимаются организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время ( круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организация отдыха и оздоровления детей должна соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям, в том числе должны выполни требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28), функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей к обязанностям организации отдыха детей и их оздоровления относится создание безопасных условий пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечение соответствия квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Как было установлено судом, ответчик ФИО2 зарегистрирована в качестве Индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по основному виду деятельности-дополнительное образование детей и взрослых ( л.д.55-56), что подтверждается выпиской ИФНС.

Получена лицензия по образовательной деятельности Министерства Образования КК от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, специальным законом, установившим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (абз. 8 ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ).

Организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом (абз. 9 ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ).

СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.

Согласно п. 3.12.1. СанПин- Хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за один месяц до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, о планируемых сроках заездов детей и режиме работы, а также количестве детей.

В соответствии с п. 3.15.СанПина, При проведении массовых мероприятий с участием детей и молодежи должны соблюдаться следующие требования:

П. 3.16.1. Хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана с организацией и проведением массовых мероприятий с участием детей и молодежи, в срок не позднее чем за 1 месяц до начала мероприятия информируют территориальные органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о планируемых сроках проведения мероприятия, о количестве участников, условиях доставки участников до планируемого места проведения мероприятия, условиях проживания, организации питьевого режима, организации питания, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий и о противоклещевых обработках (в случае если мероприятие проводится в теплое время года и в природных условиях).

В соответствии с п. п. 1.4, 1.5, 1.8, 2.3.1, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров <2>, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

На объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

ИП ФИО2 организовала Клуб Конквест информацию о чем разместила в сети Интернет. На сайте размещены различной формы договора об оказании услуг.

В управление Роспотребнадзора поступило сообщение из ГУ МВД России о том, что на территории эко-парка Адмирал согласно мониторинга сайта интернет, организуется детский лагерь элитным клубом ФИО5 ФИО2 (л.д.24) и 20.07.2023года установлено, что на данной территории находилось 65 детей.

Управление указанные сведения направили в Министерство Образования КК.

МинОбразование составили акт внеплановой документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 по предоставлению достоверных, актуальных и полных сведений для включения в реестр организаций отдыха детей. В результате проверки МинОбразование установили, что ИП ФИО2 на территории эко-парк Адмирал осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровление в отсутствие в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в Красняосрком крае при отсутствие заключения сэс.

Выдано было предписание от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.36) об устранении нарушений.

Учреждением была проведена проверка, выдано предостережение от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований по организации отдыха детей и их оздоровления ( л.д.26).

Определением мирового судьи, судебного участка № в Железнодорожном районе от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ст. 14.65 КоАП РФ-нарушение законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении индивидуальным предпринимателем отдыха детей не включенным в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха детей и назначено наказание в виде 500 000 рублей штрафа.

Решением Железнодорожного районного суда отДД.ММ.ГГГГ определение мирового судьи оставлено без изменение. Указанное решение было оставлено без изменения Постановлением 8 Кассационного суда, что подтверждается сведениями сайта суда.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Кроме того, согласно договора между ИП ФИО2 и ФИО6 на базе отдыха Адмирал, ответчик обязал организовать и реализовать образовательные программы в виде социально-ориентированных игр, психологических тренингов, квестов, батлов, битв, шоу-программ, лезертаки, конкурсы, праздничных обедов и оказании услуг на базе Адмирал, таежного курорта Горная Саланга, б/о Сосновый бор, б/о Бузим, б/о Снежная долина, б/о ФИО7, озеро Байкал и другие площадки для реализации программ клуба просветительные туры в города России, осуществляемые в виде семейного заезда с обязательным присутствием законных представителей либо по нотариальной доверенности на доверенных лиц. Период в договоре указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6, будучи предупрежденной об уголовной ответственности, показала, что узнала со слов знакомых, из интернета о клубе Конквест и что можно отправить детей на отдых в эко-парк Адмирал. С сайта клуба она распечатала бланк представленного договора, заполнила его, оформила также нотариальное согласие на лиц для сопровождение ее детей, в назначенное время привезла детей в ко-парк Адмирал, передала детей и документы указанному лицу Писаревской в нотариальном согласии. На территории находилось множество детей, их разделил по отрядам, распределили для проживания и в одну из суббот она с супругом приезжала навестить детей, забирали их, расписывались в журналах о том, что забирают детей а затем возвращают. В день посещения дети показали где живут, в комнатах по 4 -6 человек. В последующем произошел несчастный случай с ребенком, сломал руку и она писала заявление в органы полиции чтобы разобрались. Оплачивали по договору путем перечисления на карту ИП ФИО2. Лично с ней она не знакома и сегодня увидела впервые. О клубе знала как о лагере для отдыха детей и положительные отзывы.

Указанный факт подтверждается спецсообщением, рапортом сотрудника и заявлением свидетеля в органы полиции.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9 ФИО10, ФИО11, будучи предупрежденными об уголовному ответственности, суду показали, что являются членами клуба Конквест под руководством ИП ФИО2 как члены клуба принимают решение где будут отдыхать со своими детьми, зачастую отдыхают дети и других членов клуба без родителей по нотариальному согласию родителей. В том числе отдыхали в 2023году на базе парка Адмирал.

Доводы ответчика и ее представителя о том, что никакой деятельности по организации отдыха детей не осуществляет, суд признает не состоятельными, поскольку опровергаются вышеприведенными доказательствами и фактическими обстоятельствами которые были установлены судом. Из пояснений самого ответчика следует, что ею организован клуб по организации отдыха и образования несовершеннолетних детей совместно с родителя и в том числе без родителей по нотариальным доверенностям на иных лиц без сопровождения законных представителей. Утверждение, что установленных 64 ребенка на территории парка не принадлежали к клубу Конквест, объективно не подтверждены, поскольку в момент проверки члены клуба не могли представить, как и в судебное заседание списки членов клуба отдыхавших, списки детей без законных представителей, несмотря на то, что в силу ст. 56 ГПК РФ обязанность представлять доказательства в обоснование возражений лежит на стороне.

Оформление нотариальных согласий на нескольких лиц, само по себе свидетельствует об организации такого сопровождения и отдыха детей без законных представителей.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств с представленными доказательствами и пояснениями, позволяет суду прийти к выводу. Что фактическая деятельность ответчика ИП ФИО2 направлена и осуществляется по предоставлению услуг по организации отдыха детей на базе эко-парка Адмирал, расположенного по адресу <адрес> при этом без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, такая деятельность является незаконной и подлежит прекращению до получения соответствующих заключений.

В силу ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 6 000 рублей от уплаты который был освобожден истец при подаче иска в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому Краю удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ИП ФИО2 ( ИНН <***>) по организации отдыха организованных групп детей на территории эко-парк «Адмирал», расположенного по адресу <адрес>.

Запретить ИП ФИО2 осуществлять деятельность по организации отдыха организованных групп детей на территории эко-парк «Адмирал», расположенного по адресу <адрес> до получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой по организации отдыха детей.

Взыскать с ИП ФИО2 госпошлину в доход местного бюджета в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна:

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024года

Судья И.А. Фоменко