Решение № 12-25/2021 12-274/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-25/2021

Дело № 12-25/2021


РЕШЕНИЕ

2 марта 2021 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Высоких Ю.Ю., при секретаре Шахматовой В.В., с участием законного представителя администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Красноармейского районного суда Челябинской области (<...>), жалобу

законного представителя администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №74048/20/186554 от 26 октября 2020 года, вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области А.О.Ю. о привлечении администрации Красноармейского муниципального района к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №74048/20/186554 от 26 октября 2020 года администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Представитель Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку юридическое лицо не было извещено о времени и месте составления протокола, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении решение суда выполнено в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что копию протокола об административном правонарушении получила 3 сентября 2020 года, но администрация района не извещалась о рассмотрении данного протокола 26 октября 2020 года. О том, что в этот день вынесено постановление по делу об административном правонарушении узнали только, когда от судебных приставов в ноябре 2020 года поступило требование об оплате штрафа. В связи с этим постановление об административном правонарушении было истребовано у судебных приставов и получено только 2 декабря 2020 года.

Представитель Красноармейского РОСП УФССП по Челябинской области А.О.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещена.

Заслушав ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

3 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем Красноармейского районного отдела судебных приставов УФССП России по Челябинской области А.К.Г. в отношении администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области не исполнено решение Красноармейского районного суда, а именно не проведено межевание земельного участка занятого общественным кладбищем в д. Теренкуль.

Из протокола об административном правонарушении также следует, что представителю администрации Красноармейского муниципального района разъяснялись права, в том числе предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, им же даны объяснения и 3 сентября 2020 года получена его копия под роспись, что опровергает доводы заявителя в данной части.

Вместе с тем, доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает совершение лицом бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа, при этом: требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; установлению судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора; должник должен быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от Дата № № «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

При этом неисполнение должником соответствующих требований после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, должностное лицо фактически ограничилось указанием на неисполнение решение суда по исполнительному производству. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного выше квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако в протоколе об административном правонарушении не указано, когда был наложен административный штраф и когда истек, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Из материалов дела это установить невозможно в виду отсутствия в нем соответствующих документов. В материалах дела имеется только требование судебного пристава-исполнителя от Дата, но отсутствуют сведения о его получении администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области.

Описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку не согласуется с диспозицией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В протоколе указано лишь на неисполнение администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области решения Красноармейского районного суда (без указания субъекта РФ и даты) по исполнительному производству 189/20/74048-ИП.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, в представленных материалах дела отсутствуют данные о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области извещении об этом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, Дата начальник отделения - старший судебный пристав Красноармейского РОСП УФССП по Челябинской области А.О.Ю. вынесла постановление по делу об административном правонарушении. При этом в постановлении нет сведений о принятия решения о рассмотрении дела в отсутствие либо с участием администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области.

При решении вопроса о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении не понятно, какие документы свидетельствовали о том, что администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области извещена о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, и какими мотивами руководствовался начальник отделения - старший судебный пристав Красноармейского РОСП УФССП по Челябинской области с указанием нормы закона при принятии данного решения.

Из указанного выше следует, что в материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о рассмотрении дела 26 октября 2020 года.

Должностное лицо вынесло постановление о привлечении администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области к административной ответственности в отсутствие представителя юридического лица необоснованно.

В силу п.1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья считает, что в судебном заседании достоверно установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах у должностного лица не имелось оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии заявителя.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАп РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление должностного лица не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о соблюдении административным органом положений ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, а именно о вручении под расписку законному представителю юридического лица копии постановления по делу об административном правонарушении либо направлении по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП по Челябинской области А.О.Ю. от 26 октября 2020 года является незаконными и необоснованными, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Поскольку установлено существенное нарушение норм процессуальных требований КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, вопросы о виновности администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области не являлись предметом разбирательства, подлежат проверке должностным лицом при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу законного представителя администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении 186554 от 26 октября 2020 года, вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области А.О.Ю., в отношении администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, - отменить, дело возвратить в Красноармейский РОСП УФССП России по Челябинской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Красноармейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья подпись Ю.Ю. Высоких

Копия верна.

Судья Ю.Ю. Высоких

Секретарь В.В.Шахматова

Подлинник хранится в деле 12-25/2021 Красноармейского районного суда Челябинской области. УИД - №.