Постановление № 5-15/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 5-15/2020

УИД 68RS0013-01-2020-000144-58

Дело № 5-15/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2020 года г.Мичуринск

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Наговицына О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, ...

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ...: в ходе проверки, проведенной прокуратурой ..., бюджетного законодательства выявлены нарушения условий предоставления субсидий, предусмотренных разделом 2 и разделом 3 Порядка предоставления субсидий на частичное возмещение убытков перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, установленным администрацией ..., по регулируемым тарифам, объем перевозок которых не обеспечивает их безубыточность (утв. постановлением ... ... ...).

... ... в лице главы района Ш с одной стороны и индивидуальным предпринимателем М с другой стороны, заключили соглашение ... на предоставление субсидий.

По настоящему соглашению администрация ... обеспечивает безвозмездное перечисление средств ИП М в целях частичного возмещения убытков перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, установленным администрацией района, по регулируемым тарифам, объем перевозок которых не обеспечивает их убыточность.

В соответствии с разделом 4 Соглашения субсидии предоставляются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете района на указанные цели. Предельный размер субсидий на 2019 год составляет 416 640 рублей.

Анализ представленных ... документов показал, что в нарушение требований Порядка, какие-либо документы, в том числе заявление, для заключения соглашения о предоставлении субсидий индивидуальным предпринимателем М в ... не предоставлялись. При этом в порядке межведомственного взаимодействия какие-либо документы ... также получены не были.

Платежными поручениями ... от ... на сумму 96147,69 рублей, ... от ... на сумму 99521,30 рублей, ... от ... на сумму 111328,91 рублей субсидии на возмещение затрат администрацией ... были перечислены на счет ИП М

Таким образом, по результатам контрольного мероприятия установлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании вину свою признал полностью и пояснил суду, что в его должностные обязанности входит сбор документов от претендентов на получение субсидий на частичное возмещение убытков перевозчику, осуществляющему регулярные рейсы по межмуниципальным маршрутам в пригородном сообщении и представление их руководству для принятия решения о субсидировании. ... ... и ИП М заключили соглашение ... о предоставление такой субсидии. В нарушение требований Порядка заявление или иные документы, необходимые для заключения соглашения, от индивидуального предпринимателя не собирал. Меру ответственности, если это является грубым нарушением законодательства, осознает.

В своем заключении помощник прокурора ... ФИО2 полагал вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной представленными суду доказательствами.

Исследовав материалы, выслушав пояснения правонарушителя, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Постановлением администрации ... от ... ... утвержден Порядок предоставления субсидий на частичное возмещение убытков перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, установленным администрацией ..., по регулируемым тарифам, объем перевозок которых не обеспечивает их безубыточность. Согласно п. 1.1,1.2,1.3 Порядок разработан в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и ..., определяет цели, условия, порядок и механизм предоставления субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета ..., главным распорядителем средств бюджета ... является администрация ... (далее ГРБС).

Положениями п. 3.1,3.2,3.3 Порядка для получения субсидии перевозчик заключает соглашение с ГРБС по форме согласно приложению ... к настоящему Порядку, для заключения соглашения перевозчик обращается к ГРБС с заявлением в свободной форме, к заявлению получатель вправе приложить документы, указанные в п.2.5 настоящего Порядка.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что ... ... в лице главы района Ш, действующей на основании ..., с одной стороны и индивидуальным предпринимателем М с другой стороны заключили Соглашение ... на предоставление субсидий.

Субсидия из бюджета ... перечислена платежными поручениями ... от ... на сумму 96147,69 рублей, ... от ... на сумму 99521,30 рублей, ... от ... на сумму 111328,91 рублей.

При этом главным распорядителем бюджетных средств при подписании ... Соглашения о предоставлении субсидии не выполнено условие, предусмотренное п. 3.2 Порядка, о наличии предварительно поданного ИП М заявления для заключения соглашения.

Вместе с тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу примечания к данной статье под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Пунктом 2.2 должностной инструкции главного специалиста отдела экономики администрации ... предусмотрено, что в должностные обязанности входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района.

Вместе с тем, привлечение ФИО1 к административной ответственности в качестве должностного лица за мероприятия, предшествующие подготовке Соглашения ... от ..., выразившиеся в неполучении от ИП М заявления для заключения соглашения, исключается, поскольку никакого властно-распорядительного акта, влекущего правовые последствия в виде возложения на участников Соглашения каких-либо обязанностей, им не принималось.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, считается оконченным с момента подписания договора, определяющего условия предоставлений субсидий из бюджета муниципального образования.

Между тем, в материалы дела и в судебном заседании не представлено доказательств, что в силу своих должностных обязанностей ФИО1 был наделен распорядительными функциями по распоряжению бюджетными средствами либо по предоставлению субсидии.

Соглашение ... от ... подписано ... в лице главы района Ш

Таким образом, осуществляя деятельность по проведению мероприятий, предшествующих заключению Соглашения ... от ..., ФИО1 не обладал полномочиями по принятию решений, связанных с предоставлением субсидий, не решал вопросы определения условий их предоставления, направления отчетности об использовании этих средств, а, следовательно, имеющих юридическое значение и влекущих правовые последствия. В данном конкретном случае от имени главного распорядителя бюджетных средств не выступал, а поэтому он не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких условиях производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (или получения) постановления путем подачи жалобы через Мичуринский городской суд ....

Судья О.Н. Наговицына