Решение № 2-125/2019 2-125/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-125/2019

Дело № 2-125/2019

УИД 32RS0028-01-2019-000028-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2019 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., при секретаре Табуновой Н.В., с участием истца ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, представителя органа опеки и попечительства администрации <...> ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе <...> о признании права на ежемесячную денежную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с указанным исковым заявлением, требования мотивирует следующим. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. родилась в <...>, с 2004 года по настоящее время проживает в семье опекуна в г. Стародуб без регистрации по месту жительства. 06.11.2014 истец получила паспорт, зарегистрировалась по месту пребывания с 11.11.2014 по 18.10.2018 по адресу: Брянская область, г.Стародуб, <адрес>. В связи с тем, что у истца отсутствует регистрация по месту жительства, не подтверждается её постоянное проживание в радиационной зоне, Пенсионный фонд принял решение о том, что истец незаконно получала ежемесячную денежную выплату на основании п.п.10 ч.1 ст.27.1 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в период с 19.10.2014 по 31.08.2018. Денежные средства за указанный период были возвращены в Пенсионный фонд с расчетного счета истца. ФИО1 считает действия Пенсионного фонда незаконными, просила суд установить факт ее постоянного проживания в <...> в период с 19.10.2014 по 18.10.2018, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты на основании п.п.10 ч.1 ст.27.1 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика произвести доплату ежемесячной денежной выплаты за период с 19.10.2014 по 18.10.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования уточнила, просила признать за ней право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период с 19.10.2014 по 18.10.2018 как ребенка, постоянно проживающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истец суду пояснила, что с рождения проживала в <...> с родителями, её отец умер 08.01.2003, мать лишена родительских прав 18.02.2004. Регистрации по месту жительства у нее нет, с 31.03.2004 была передана под опеку ФИО2 До настоящего времени истец проживает в её семье по адресу Брянская область, г.Стародуб, <адрес>. По указанным причинам истец не может зарегистрироваться по месту жительства, однако была зарегистрирована по месту пребывания с 11.11.2014 по 18.10.2018 по адресу: Брянская область, г.Стародуб, <адрес>, фактически проживала постоянно в спорный период по данному адресу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что с 01.04.2004 года и до совершеннолетия ребенка была законным представителем ФИО1 Истец с 01.04.2004 постоянно проживает в её семье по адресу: Брянская область, г.Стародуб, <адрес>. Регистрации по месту жительства у ребенка не было, но до 19.10.2014 ответчик выплачивал ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с наличием регистрации по месту жительства у законного представителя. В 2018 г. денежные средства за период с 19.10.2014 по 31.08.2018 были возвращены в Пенсионный фонд РФ с расчетного счета ребенка. Считает, что у истца есть право на выплату, так как она с рождения живет в зоне с льготным социально – экономическим статусом:с рождения в с.Елионка Стародубского района, с 2004 г. - в г.Стародуб.

Представитель ответчика, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе города Стародуб Брянской области (далее по тексту – УПФР), ФИО4 против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что прекращение ежемесячной денежной выплаты законно, так как регистрация по месту пребывания не является подтверждением постоянного проживания в г.Стародубе, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 г. №353н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, согласно п.21.2 которого документом, удостоверяющим проживание на территории РФ, является паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории РФ. Согласно свидетельству о регистрации ФИО1 была зарегистрирована с 11.11.2014 по 18.10.2018 по адресу: Брянская область, г.Стародуб, <адрес> по месту пребывания, следовательно, права на спорную выплату не имеет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение представителя органа опеки и попечительства администрации г.Стародуба Брянской области ФИО3, полагавшей возможным иск удовлетворить, выслушав прения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом (п.10 ч.1).

Ежемесячная денежная выплата устанавливается детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, - в размере 464 руб. (п.6 ч.3).

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ч.5).

На основании ч.3 ст.4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты: в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 144-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие положений статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2016 года.

Из свидетельства о рождении истца следует, что истец родилась в <...>, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются Р.Н.А. Р.И.Н. (л.д.6). Согласно записей в лицевых счетах похозяйственных книг Елионской сельской администрации Стародубского района за 2000 – 2004 годы истец с рождения до весны 2004 года проживала в семье родителей в <...>.

Материалами дела подтверждается, что отец истца умер 08.01.2003, решением Стародубского районного суда Брянской области от 18.02.2004 её мать Р.И.Н. лишена родительских прав (л.д. 39-40).

Согласно постановлению главы администрации Стародубского района Брянской области № 188 от 31.03.2004 над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, назначена опекун ФИО2 (л.д.11).

Из свидетельств о регистрации по месту пребывания № от 11.11.2014, № от 12.11.2018 усматривается, что ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Брянская область, г.Стародуб, <адрес> с 11.11.2014 по 18.10.2018, с 12.11.2018 по 12.11.2023 (л.д.9,10).

Согласно справке, выданной МБОУ «Стародубская средняя общеобразовательная школа №3» истец ФИО5 с 01.09.2007 г. по 25.06.2018 обучалась в МБОУ Стародубская средняя школа №3 (л.д.7).

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Как указано выше, в силу требований ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируется право на получение ежемесячной денежной выплаты детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанное правовое регулирование направлено на осуществление социальной защиты детей, подвергшихся непосредственному радиационному воздействию, позволяет учитывать степень риска, обусловленного радиационным воздействием на ребенка, проживающего на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 14 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Учитывая изложенное, суд считает установленным, что истец ФИО5 в период с 19.10.2014 по 18.10.2018 постоянно проживала по адресу: Брянская область, г.Стародуб, <адрес> в семье законного представителя ФИО2

На основании Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, от 08.10.2015 N 1074, <...>, <...> находились и находятся в границах зоны с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что ФИО5 в период с 19.10.2014 по 18.10.2018 постоянного проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, следовательно, имела право на получение спорной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Иное привело бы к нарушению права истца на возмещение вреда, закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации, нарушив тем самым ее статью 55 (часть 2), а также допустив в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа равенства перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации).

На основании решения УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб № от 24.08.2018 ФИО1 была прекращена с 01.11.2014 ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д.62).

Указанное решение ответчика нельзя признать законным и обоснованным по изложенным выше основаниям. При этом суд отклоняет, как не основанный на законе довод представителя ответчика о том, что истец не имеет права на получение спорной выплаты в связи с отсутствием у неё регистрации по месту жительства в г.Стародуб.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право ребенка на получение ежемесячной денежной выплаты в силу требований ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" связано не с фактом регистрации по месту жительства на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а с местом жительства ребенка.

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период с 19.10.2014 по 18.10.2018 как ребенка, постоянно проживающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Геращенко О.А.

Изготовлено 29.03.2019