Решение № 2А-87/2017 2А-87/2017~М-87/2017 М-87/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-87/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года с. Б. Солдатское

Большесолдатский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И.,

при секретаре Мальцевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Большесолдатского района Курской областиТолстой В.Н.,

главы администрации Волоконского сельсовета Большесолдатского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Большесолдатского района Курской области к Администрации Волоконского сельского совета Большесолдатского района Курской области о возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию о деятельности МО,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большесолдатского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волоконского сельского совета Большесолдатского района Курской области о возложении обязанности разместить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте муниципального образования информацию о деятельности органа местного самоуправления «Волоконский сельсовет», а именно:

- общую информацию об органе местного самоуправления, а именно: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях его структурных подразделений, сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно: муниципальные правовые акты, изданные администрацией Волоконского сельсовета, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информацию о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, а именно: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

А также, разместить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими и лицами, замещающими должности Волоконского сельсовета, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Большесолдатского района проведена проверка исполнения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в МО «Волоконский сельсовет», в ходе, которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, влекущие нарушения прав неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления. Кроме того в нарушение Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» на официальном сайте Волоконского сельсовета не размещены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц МО «Волоконский сельсовет» за 2016 год.

В судебном заседании помощник прокурора Большесолдатского района Толстая В.Н. заявленные требования поддержала по основаниям указанным в заявлении.

Глава администрацииВолоконского сельского совета Большесолдатского района Курской области ФИО1 с требованиями прокурора согласился.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования прокурора, в силу ст. 39 КАС РФ предъявлены в соответствии с законом, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (п. 1 ст. 1 Федерального закона №8-ФЗ).

Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов (п. 5 ст. 1 Федерального закона №8-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона №8-ФЗ, его действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных (п.п. 2.1 ст. 7 Федерального закона №8-ФЗ).

Как следует из п. 1 ст. 8 Федерального закона №8-ФЗ пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемых такими органами в сети "Интернет", определен ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ.

Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1-3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети интернет на официальных сайтах, в том числе органов местного самоуправления.

Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах утвержден Указом Президента РФ от 08.07.2013 №613.

Решением собрания депутатов Волоконского сельсовета Большесолдатского района Курской области от 24.02.2016 № утверждено Положение о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Такие сведения подлежали размещению на официальном сайте Волоконского сельсовета не позднее 20 апреля текущего года.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Волоконский сельсовет» в сети Интернет создан официальный сайт - «<данные изъяты>», который содержит следующие разделы: «Главная», «Устав», «Написать обращение», «Поиск», «Фотоархив», «Борьба с коррупцией», «Информация Росреестра», «Карта сайта». Меню данного сайта содержит разделы: Общая информация; Администрация муниципального образования; Новости и события; Муниципальные правовые акты; Официальные выступления и заявления; Вакансии; Кадровый резерв; Статистика; Защита населения и территории от ЧС; Результаты проверок; Муниципальные закупки; Объявления; Поддержка предпринимательства; Градостроительное зонирование.

Однако, перечисленные требования федерального законодательства в сфере организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, администрацией Волоконского сельсовета не исполнены.

Также по состоянию на 26.05.2017 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, должностных лиц МО «Волоконский сельсовет», обязанных предоставлять такие сведения за 2016 год на официальном сайте, не размещены.

Согласно акта прокурорской проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также о противодействии коррупции, от 29.05.2017 (л.д. №-№), на своем официальном сайте администрация муниципального образования «Волоконский сельсовет», информацию, подлежащую размещению, размещает не в полном объеме, часть разделов не заполнены. По состоянию на 26.05.2017 не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, должностных лиц МО.

Указанные факты подтверждаются также рапортом помощника прокурора Большесолдатского района Курской области Толстой В.Н. от 26.05.2017, а также распечаткой с официального сайта администрации «Волоконский сельсовет».

Таким образом, администрацией Волоконского сельсовета, в нарушение требований п. 1 ст. 8 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации не размещается информация о деятельности органа местного самоуправления, подлежащая размещению, что нарушает право пользователей информацией, получать полную и достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления. Также в нарушение положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от 08.07.2013 №613, Решения Собрания депутатов Волоконского сельсовета от 24.02.2016 №24 на официальном сайте администрации не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, должностных лиц МО.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Большесолдатского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волоконского сельсовета Большесолдатского района Курской области о возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию о деятельности МО и сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, должностных лиц МО в соответствии с требованиями федерального законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина взысканию с администрации Волоконского сельсовета не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Большесолдатского района Курской области к Администрации Волоконского сельского совета о возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию о деятельности МО и сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, должностных лиц МО - удовлетворить.

Обязать администрацию Волоконского сельсовета Большесолдатского района Курской области разместить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте муниципального образования информацию о деятельности органа местного самоуправления «Волоконский сельсовет», а именно:

- общую информацию об органе местного самоуправления, а именно: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях его структурных подразделений, сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно: муниципальные правовые акты, изданные администрацией Волоконского сельсовета, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информацию о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, а именно: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Разместить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими и лицами, замещающими должности Волоконского сельсовета, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд Курской области, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья В.И. Шевляков