Решение № 2А-7695/2017 2А-7695/2017~М-7415/2017 М-7415/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-7695/2017

Дело ...а-7695/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре А.М.Низамовой,

с участием:

представителя административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Пфистерер Рус» к Прокуратуре Республики Татарстан о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Общество с ограниченной ответственностью «Пфистерер Рус» (далее по тексту – ООО «Пфистерер Рус») обратилось с административным иском к Прокуратуре Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, указав, что ООО «Пфистерер Рус» обратилось (письмо исх. ... от 03.04.2017) в Прокуратуру Республики Татарстан с сообщением о наличии в действиях должностных лиц Министерства экономики Республики Татарстан состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Данное обращение было обусловлено имеющейся у Заявителя информации о нарушении закона должностными лицами указанного государственного органа Республики Татарстан.

Однако указанное обращение Заявителя Прокуратурой Республики Татарстан не было рассмотрено в нарушение требований Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 9, 10, 12), при этом решение о возбуждении дела об административном правонарушении не было принято, заявителю не было сообщено об отказе в возбуждении такого дела в соответствии с положениями п. 1-3, 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Указанными действиями и бездействием Прокуратуры Республики Татарстан нарушены установленные Конституцией РФ и федеральными законами права ООО «Пфистерер Рус» на своевременное рассмотрение его обращения по существу поставленных вопросов.

В действиях прокуратуры Республики Татарстан имеются нарушения норм вышеприведенного законодательства (ст. 28 КоАП РФ), которые содержат прямое указание на то, что должностное лицо, уполномоченное рассматривать подобное заявление, должно было либо вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, либо возбудить административное производство.

В обращении ставился вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, что, в силу вышеприведенных норм законодательства, предполагает определенный порядок процессуального оформления, который в данном случае соблюден не был.

Прокуратура Республики Татарстан, уклонившись от рассмотрения заявления, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях Министерства экономики РТ, тем самым лишила Заявителя возможности обжаловать принятое решение (об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) по существу в предусмотренном законодательством процессуальном порядке.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Прокуратуры Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «Пфистерер Рус», изложенного в письме от исх.... от 03.04.2017 года, по существу поставленных вопросов и не возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Министерства экономики Республики Татарстан.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 10.05.2017г. в прокуратуру Республики Татарстан через Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило заявление ООО «Пфистерер Рус» за ... от 03.04.2017г. о возбуждении дела об административном пра¬вонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица Министерства экономики РТ по факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации по-рядка рассмотрения обращения гражданина, которое зарегистрировано за вх. №ОЮЛ-9666-17.

В заявлении от 03.04.2017г. ... ООО «Пфистерер Рус» указывает о непредставлении письменного мотивированного ответа на обращение ... от 19.12.2016, в связи с чем требует возбудить в отноше¬нии ответственного должностного лица Министерства экономики Республи¬ки Татарстан (далее - Министерство) дело об административном правонару¬шении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

По данному обращению прокуратурой республики проведена проверка, по результатам которой заместителем прокурора Республики Татарстан 07.06.2017 в соответствии с ч. 5 ст. 28.1 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вынесе¬но определение об отказе в возбуждении дела об административном право¬нарушении в связи с истечением срока давности привлечения к администра¬тивной ответственности в отношении первого заместителя министра эконо¬мики Республики Татарстан ФИО1

Определение об отказе в возбуждении дела об административном право¬нарушении от 07.06.2017г. и уведомление о результатах проверки (письмо за исх. ... от 07.06.2017.) было направлено ООО «Пфистерер Рус» 07.06.2017г.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений юридических лиц, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 указанного закона).

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений регулируется Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно части 1 статьи 10 которого в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Согласно положениям Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению (пункт 3.1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от 17 января 1992 года, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящегоКодекса).

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверяя соблюдение порядка рассмотрения обращения ООО «Пфистерер Рус» от 03.04.2017г., суд исходит из положений Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", КоАП РФ и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ... N 45, и считает, что в действиях прокуратуры Республики Татарстан отсутствует нарушение норм вышеприведенного законодательства, обращение административного истца за ... от 03.04.2017г. рас¬смотрено прокуратурой республики в порядке, установленном указанными положениями законов и Инструкции, бездействие со стороны прокуратуры республики не установлено, а потому оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Пфистерер Рус» к Прокуратуре Республики Татарстан о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова