Решение № 2А-617/2018 2А-617/2018~М-664/2018 М-664/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-617/2018

84RS0001-01-2018-000901-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Улановой О.К.,

при секретаре Портнягиной Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Таймырского района Авдошкина С.Н.;

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ФИО2, ФИО3, выступающего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-617/2018 по административному иску кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО1 к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о признании незаконным и отмене решения Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу №12

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, зарегистрированный кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №12, обратился в суд с административным иском к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края (далее Таймырская избирательная комиссия) о признании незаконным и отмене решения Таймырской избирательной комиссии о регистрации по избирательному округу №12 кандидатом в депутаты ФИО2, мотивируя тем, что выдвижение кандидатов в депутаты Дудинского городского Совета депутатов Таймырским районным местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» неправомерно, так как в соответствии с п.3 ст.3, п.3 ст.6, п.4 ст.9, п.3.1 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» и п.14.1 Устава партии, местное отделение партии, являясь структурным подразделением партии, осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа, либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта РФ. Таймырское Долгано-Ненецкое районное местное отделение Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» создано на территории муниципального района, в состав которого входит муниципальное образование город Дудинка. Так как г.Дудинка является самостоятельным муниципальным образованием, выдвижение кандидатов в депутаты Дудинского городского Совета должно проводиться городским отделением политической партии. В г.Дудинка местное городское отделение политической партии отсутствует. Ссылаясь на п.5 ст.15 Федерального закона «О политических партиях», п.8 ст.51 ГК РФ, п.2 ст.11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» полагает, что документом о государственной регистрации юридического лица (политической партии) является свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданное налоговой службой, которое кандидат не представил. Представленная кандидатом копия решения регионального политического совета Красноярского регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.08.2007 «О создании местных отделений партии», которым решено реорганизовать Таймырское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и копия свидетельства Минюста РФ заверены неуполномоченным лицом – исполняющим обязанности секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» В.Н. Шишовым, так как указанные документы являются документами регионального отделения, оригиналы которых находятся в региональном отделении. Согласно п.14.9.7 и п.13.8.12.8 Устава партии секретарь местного политического совета (исполняющий обязанности секретаря местного политического совета) подписывает документы местного отделения партии в пределах своей компетенции. Документы регионального отделения подписывает секретарь регионального политического совета. В документах, представленных ФИО2 в избирательную комиссию, отсутствует решение учредительной конференции по созданию Таймырского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 21.09.2007; а также документ, подтверждающий полномочия секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4, подписавшего распоряжение о назначении Шишова В.Н. временно исполняющим обязанности секретаря местного отделения партии. Во всех документах, заверенных временно исполняющим обязанности секретаря местного отделения партии Шишовым В.Н., допущены исправления в названии партии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск и изложенные доводы поддержал. Дополнительно пояснил, что руководствоваться списком политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий и иных общественных объединений, имеющих право на участие в повторных выборах, на который ссылается административный ответчик и представитель заинтересованного лица, не представляется возможным, так как не указаны реквизиты документа, кем и когда он принят и утвержден. Несостоятельна ссылка административного ответчика и заинтересованного лица на Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1313, так как в соответствии со ст.15 Федерального закона «О политических партиях», изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 13.10.2004 в абзац 1 пункта 1, пункт 2, пункт 3 Положения о Министерстве юстиции РФ, данное министерство осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому урегулированию, в числе прочих сфер, в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, регистрирующим органом является налоговый орган.

Представитель административного ответчика - Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.10). В своих возражениях административный иск не признал, просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что ФИО5 утратил статус зарегистрированного кандидата, так как решением Дудинского районного суда от 20.11.2018, обращенным к немедленному исполнению, решение избирательной комиссии о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты признано незаконным, следовательно, ФИО5 утратил право на обжалование решения избирательной комиссии о регистрации другого кандидата. Согласно п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона №131-ФЗ, ч.1 ст.2 Устава ТДН района, принципу, заложенному в п.4 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях», территориальная юрисдикция Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» распространяется на всю территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, включая территорию городского поселения Дудинка, что подтверждается сведениями, представленными Управлением Минюста РФ по Красноярскому краю, в рамках исполнения требований п.9 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ. Регистрация кандидата ФИО2 избирательной комиссией произведена в соответствии с требованиями закона. Для уведомления и регистрации кандидатом в избирательную комиссию были представлены все необходимые документы. Копии документов, которые требуют удостоверительной надписи, удостоверены в порядке, установленном Законом Красноярского края (пп.«а» п.5.2 ст.26). Так как выдвижение кандидатов производится местным отделением партии, то именно руководитель этого структурного подразделения, вправе заверять копии документов. Пункт 14.9 Устава Партии, которым определены полномочия секретаря местного отделения Партии, осуществляющего руководство его деятельностью (п.14.9.1), следует трактовать в единстве с п.14.10 Устава Партии, согласно которому в отсутствие секретаря местного отделения его обязанности исполняет лицо, уполномоченное на это секретарем местного отделения. Таким образом, Шишов В.Н. исполнял обязанности руководителя местного отделения партии в соответствии с Уставом Партии, являлся руководителем избирательного объединения и имел право заверять копии документов в порядке пп. «а» п.5.2 ст.26 Закона Красноярского края №81411.

Представители заинтересованного лица – ФИО2, ФИО3, действующий на основании доверенности, полагают, что административный иск не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием нарушений закона при регистрации избирательной комиссией ФИО2 кандидатом в депутаты.

Заинтересованное лицо – ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.12, 16, 21-22).

Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №67-ФЗ), граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным федеральным законом, иным законом.

Согласно статье 35 вышеуказанного Федерального закона правом на выдвижение кандидатов обладает избирательное объединение (пункт 1). Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2). При проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии, в том числе, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа (подпункт «а» пункта 14.5).

В силу пункта 25 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва, является Закон Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее Закон №8-1411).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.2 статьи 26 Закона №8-1411, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, обязаны представить в соответствующие избирательные комиссии, в том числе, удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (для кандидатов, выдвинутых политической партией), а также отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как установлено, решением Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 15 октября 2018 года №96/536-М160 на 09 декабря 2018 года назначены повторные выборы депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинским одномандатным избирательным округам №№1,3,4,6,9,11,12,13,14, 15 (л.д.95).

Решением местного политического совета Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 1 ноября 2018 года, по согласованию с Президиумом регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», по результатам тайного голосования ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №12, что подтверждается выпиской из протокола заседания местного политического совета от 1 ноября 2018 года (л.д.57) и решением Президиума регионального политического совета от 25 октября 2018 года (л.д.59).

Процедура выдвижения ФИО2 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №12 избирательным объединением соблюдена.

С целью уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты по Дудинскому одномандатному избирательному округу №12 на повторных выборах депутатов Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва, ФИО2 в период с 1 по 2 ноября 2018 года предоставил в Таймырскую избирательную комиссию все необходимые, в соответствии с нормами выше указанных федеральных законов, закона Красноярского края, документы, в том числе, решение избирательного объединения о выдвижении кандидата (л.д.57), удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», копии документов о создании и последующем переименовании Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Данные обстоятельства подтверждаются представленными Таймырской избирательной комиссией и исследованными в судебном заседании подтверждениями о получении документов для регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, и копиями данных документов (л.д.42-77).

На основании представленных кандидатом документов решением Таймырской избирательной комиссии от 7 ноября 2018 года №104/569-М 192 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №12 (л.д.92).

При принятии решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва Таймырской избирательной комиссией нарушений требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, допущено не было.

Принимая во внимание отсутствие нарушений процедуры выдвижения ФИО2 избирательным объединением, нарушений со стороны Таймырской избирательной комиссии требований федерального законодательства и иных законов, регламентирующих выборы в органы местного самоуправления, при регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты, суд приходит к выводу, что избирательные права административного истца не нарушены.

Доводы административного истца о том, что выдвижение кандидата в Дудинский городской Совет депутатов районным местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» неправомерно, основано на неверном понимании норм материального права.

В силу пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах.

На основании пункта 1 статьи 35, пункта 25 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ, правом на выдвижение кандидатов обладает избирательное объединение, под которым понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона №95-ФЗ установлено, что структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Согласно Уставу Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» партия имеет право создавать региональные отделения и иные структурные подразделения партии, принимать решение об их реорганизации и ликвидации (пункт 3.1.5).

Полномочия по созданию или прекращению деятельности соответствующих местных отделений, не имеющих прав юридического лица, и первичных отделений, Уставом предоставлены региональному политическому совету – постоянно действующему коллегиальному руководящему органу регионального отделения партии (пункты 13.8.1, 13.8.8.15).

В соответствии с Уставом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 28 августа 2007 года региональным политическим советом Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в рамках предоставленных Уставом Партии полномочий, было принято решение о создании Таймырского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в результате реорганизации путем слияния Хатангского, Усть-Енисейского, Диксонского и Дудинского местных отделений Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», с последующей ликвидацией Хатангского, Усть-Енисейского, Диксонского и Дудинского местных отделений партии (л.д.64-66).

В последующем решением регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 26 декабря 2015 года (л.д.60-62) Таймырское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было переименовано в Таймырское Долгано-Ненецкое районное местное отделение Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», с указанием в решении, в силу требований п.14.1.2 Устава, информации о территории деятельности данного отделения партии: Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район Красноярского края, в состав которого входит городское поселение Дудинка (п.3 ст.2 Устава муниципального образования).

В соответствии с Уставом Партии, местное отделение партии, являясь структурным подразделением партии, осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа и т.д. (пункт 14.1). Местный политический совет, являющийся постоянно действующим коллегиальным политическим руководящим органом местного отделения партии (пункт 14.7.1), в соответствии с законодательством Российской Федерации выдвигает тайным голосованием по согласованию с региональным политическим советом либо с Президиумом регионального политического совета кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления (пункт 14.7.14.1).

Согласно пункту 9 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещают его на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы. На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 статьи 2 настоящего Федерального закона, и их соответствующие структурные подразделения.

ЦИК России в Постановлении от 11.06.2014 №235/1486 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления", разъясняя данные законоположения, указал, что территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации составляет список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, а также список иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в соответствующих выборах, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, публикует указанный список не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов в государственных региональных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещает его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на своем официальном сайте и в тот же срок направляет указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы (пункт 1.1.2).

На основании списка политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих в силу Федеральных законов №95-ФЗ, №67-ФЗ право принимать участие в повторных выборах депутатов Дудинского городского Совета депутатов, назначенных на 9 декабря 2018 года, составленного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю, в соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, представленного в Таймырскую избирательную комиссию и опубликованного на официальном сайте управления Минюста России по Красноярскому краю в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Таймырское Долгано - Ненецкое районное местное отделение Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» имеет право принимать участие в указанных выборах (л.д.78-91), что не противоречит положениям пункта 3.1 статьи 25 Федерального закона №95-ФЗ, на который ссылается административный истец.

Таким образом, ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №12 избирательным объединением, имеющим право принимать участие в данных выборах.

Доводы административного истца о том, что руководствоваться данным списком не представляется возможным, суд признает несостоятельными.

Утверждение административного истца о том, что документом о государственной регистрации юридического лица (политической партии) является свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, выданное налоговой службой, основано на неверном понимании норм материального права.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.2 статьи 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, обязаны представить в соответствующие избирательные комиссии, в том числе, удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №12 Таймырским Долгано - Ненецким районным местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», представил в Таймырскую избирательную комиссии копии документов о создании и последующем переименовании Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», копию свидетельства о регистрации регионального отделения партии, выданную территориальным органом Минюста РФ (л.д.60-68).

Согласно пункту 1.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» является общероссийским общественным объединением.

В соответствии со статьей 117, частью 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации общественные организации (объединения) являются некоммерческими организациями. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) как участников отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ, определяются законом. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: общественных организаций, к которым относятся, в том числе, политические партии.

В силу статьи 3, пункта 2 статьи 15 Федерального закона №95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях" политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации); решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

На основании части 2 статьи 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон № 82-ФЗ) решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединениях, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ) уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Согласно частям 3 и 5 статьи 21 Закона № 82-ФЗ решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации. Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу пп.30.7 п.7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к общественным некоммерческим организациям, в том числе политическим партиям, является Министерство юстиции Российской Федерации, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, кандидатом в соответствии с требованием закона в избирательную комиссию было предоставлено решение о создании местного районного отделения партии, не являющегося юридическим лицом, и свидетельство о государственной регистрации регионального избирательного объединения, выданное управлением Минюста России по Красноярскому краю.

Копия свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, выданная налоговым органом, не является документом, требуемым законом.

Предоставление кандидатом копии свидетельства о регистрации партии, в данном случае не требовалось.

Отсутствие в представленных ФИО2 в Таймырскую избирательную комиссию документах решения учредительной конференции Таймырского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 21 сентября 2007 года, не является основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным, поскольку полномочиями по созданию местных отделений партии конференция местного отделения партии Уставом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не наделена.

Решения о создании и последующем переименовании местного отделения партии были приняты правомочным органом регионального отделения партии в соответствии с Уставом Партии.

Не состоятельны и доводы административного истца о том, что копии решений регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 августа 2007 года и 26 декабря 2015 года, копия свидетельства о регистрации регионального отделения, заверены неуполномоченным лицом.

В соответствии с Уставом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» секретарь местного отделения партии является высшим должностным лицом местного отделения партии (пункт 14.9.1); входит в состав местного политического совета, подписывает документы местного отделения партии (пункт 14.9.7), следовательно, является руководителем избирательного объединения.

В период отсутствия секретаря местного отделения партии, его обязанности исполняет один из заместителей секретаря местного отделения партии или членов местного политического совета по письменному поручению секретаря местного отделения партии или по решению регионального политического совета либо Президиума Генерального совета Партии (пункт 14.10 Устава).

Как установлено, распоряжением секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4 от 11 октября 2018 года, копия которого была предоставлена ФИО2 в Таймырскую избирательную комиссию (л.д.58), Шишов В.Н., в соответствии с пунктом 14.10 Устава Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», был назначен исполнять обязанности секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на время отсутствия секретаря в период с 15 октября 2018 года по 05 ноября 2018 года.

Учитывая, что в период с 15 октября 2018 года по 05 ноября 2018 года, Шишов В.Н., исполняя обязанности секретаря местного отделения партии, фактически являлся руководителем избирательного объединения, суд приходит к выводу, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5.2 статьи 26 Закона №8-1411, пунктами 14.9.1, 14.9.7 и 14.10 Устава Парии копии решений регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28 августа 2007 года и 26 декабря 2015 года, копия свидетельства о регистрации регионального отделения, предоставленные кандидатом в Таймырскую избирательную комиссию заверены надлежащим лицом – руководителем избирательного объединения.

Доводы административного истца о том, что копии указанных документов подлежали заверению руководителем регионального отделения партии, противоречат требованиям подпункта «а» пункта 5.2 статьи 26 Закона №8-1411.

Выдвижение ФИО2 кандидатом в депутаты было произведено местным отделением партии, копии документов о регистрации регионального отделения и о создании местного отделения, представляемые в Таймырскую избирательную комиссию, в силу закона, подлежали заверению руководителем данного избирательного объединения, что и было фактически сделано.

Не предоставление кандидатом в избирательную комиссию документа, подтверждающего полномочия секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4, возложившего в соответствии с Уставом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на заместителя секретаря Шишова В.Н. полномочия по исполнению обязанностей секретаря на период своего отсутствия, не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, так как административным истцом не представлены доказательства, ставящие под сомнение полномочия руководителя избирательного объединения ФИО4, отсутствовали такие доказательства и в период регистрации ФИО2 Таймырской избирательной комиссией кандидатом в депутаты.

Нормами Федерального закона и Закона Красноярского края, регламентирующих выборы в органы местного самоуправления, требования о предоставлении кандидатами документов, подтверждающих полномочия руководителей избирательных объединений, не предусмотрены.

Согласно представленной суду выписки из протокола ХIV конференции Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», решением конференции от 07.12.2016, по результатам тайного голосования, ФИО4 избран секретарем Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д.139-141).

Не являются основанием для удовлетворения административного иска и доводы административного истца о том, что во всех заверенных исполняющим обязанности секретаря местного отделения партии документах допущены исправления в названии партии.

Как следует из исследованных в судебном заседании документов, исполнявшим обязанности секретаря Таймырского Долгано-Ненецкого районного местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Шишовым В.Н., при заверении копии распоряжения о поручении исполнять обязанности секретаря местного отделения партии (л.д.58), и копии свидетельства о государственной регистрации регионального отделения партии (л.д.67-68) внесены во внутрипартийный штамп «Копия верна» рукописным текстом уточнения в наименование местного отделения партии: «Всероссийской политической». Внесение указанных уточнений не свидетельствуют о существенном нарушении законодательства об избирательных правах, влекущем отмену решения Таймырской избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Доводы административного ответчика и представителя заинтересованного лица ФИО3 о том, что ФИО5 утратил статус зарегистрированного кандидата и право на обжалование решения избирательной комиссии о регистрации другого кандидата в соответствии с решением Дудинского районного суда от 20.11.2018, которым решение Таймырской избирательной комиссии от 13.11.2018 о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному избирательному округу №12 признано незаконным и отменено, решение обращено к немедленному исполнению, суд также считает несостоятельными, поскольку решение суда не вступило в законную силу в связи с подачей ФИО5 24.11.2018 апелляционной жалобы, что подтверждается представленной копией апелляционной жалобы, описью вложения в почтовое отправление и почтовой квитанцией о направлении почтового отправления в адрес Дудинского районного суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО5 к Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края о признании незаконным и отмене решения Таймырской Долгано-Ненецкой территориальной избирательной комиссии №1 Красноярского края от 07 ноября 2018 года №104/569-М 192 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Дудинского городского Совета депутатов четвертого созыва по Дудинскому одномандатному округу №12, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья: О.К. Уланова

Мотивированное решение принято судом 26 ноября 2018 года.