Решение № 2-1102/2019 2-1102/2019~М-867/2019 М-867/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-1102/2019

Дело №2-1102/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Алушта 19 декабря 2019 года

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Мокроусовой

при помощнике ФИО2,

с участием прокурора А.В. Оноприенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Алушты Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Администрации г. Алушты Республики Крым о признании права отсутствующим,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Алушты РК обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО1, Алуштинскому городскому совету с требованиями о признании незаконным решения Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении гражданину ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность»; признании незаконным решения Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в аренду гражданину ФИО1»; признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадью 0,0856 га, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, <адрес>, - недействительным; признании незаконным решения Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении гражданину ФИО1 на составление технической документации по установлению границ земельного участка в натуре»; признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1»; признании отсутствующим право собственности у ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 90:15:020104:145, площадью 856 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, <адрес>; исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи от ДД.ММ.ГГГГ № о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 90:15:020104:145, площадью 856 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, <адрес>; исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 90:15:020104:145, площадью 856 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с согласия сторон в качестве соответчика привлечена - Администрация г. Алушты Республики Крым.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции установлено, что решением Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дано разрешение на разработку землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0856 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, <адрес> поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 утвержден проект землеустройства на земельный участок по вышеуказанному адресу, земельный участок передан ответчику в аренду на 49 лет, и ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земли. Постановлением Администрации <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1», выданным на основании решения Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчику предоставлен в собственность земельный участок и в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок. Поскольку ФИО5 (супругой ФИО1) как депутатом Партенитского поселкового совета не предприняты меры по недопущению конфликта интересов при принятии решений Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №, она принимала участие в 16 сессии 6 созыва Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ и 26 сессии 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, где были приняты указанные акты, прокурор полагает, что данные решения Партенитского поселкового совета, а так же решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесенное на основании него постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ приняты с нарушением действующего законодательства о противодействии коррупции и являются незаконными.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании не признали исковые требования, по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснилв, что других земельных участков в собственности у ФИО1 не имеется, заявив так же о пропуске прокурором срока исковой давности по заявленным требованиям.

Ответчики Алуштинский городской совет Республики Крым и Администрация г. Алушты Республики Крым не направили в суд своих представителей при надлежащем извещении.

Третье лицо – ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию ответчика.

Третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не направил своего представителя, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ, не сообщив суду причины неявки своего представителя, ранее представив письменные пояснения.

В связи с чем, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящий иск в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, ответчика, его представителя, третье лицо и исследовав письменные материалы дела, признает требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта составляют: представительный орган - Алуштинский городской совет Республики Крым.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым» <адрес> является городом Республиканского значения с подчиненной ему территорией.

В соответствии с п. 1,2 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Партенитский сельский совет ликвидирован.

Из ч. 6 решения Алуштинского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "О вопросах правопреемства" в соответствии с изменениями, внесенными решениями Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отмена актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавших на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляются Алуштинским городским советом Республики Крым.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» действовавшего на момент принятия спорного решения, конфликт интересов - противоречие между личными имущественными, неимущественными интересами лица или близких ему лиц и его служебными полномочиями, наличие которой может повлиять на объективность или беспристрастность принятия решений, а также на совершение или не совершение действий при выполнении предоставленных ему служебных полномочий.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 4 указанного Закона, депутаты местных советов являются субъектами ответственности за коррупционные правонарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 данного Закона предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 ст. 4 настоящего Закона, обязаны принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Аналогичные требования о недопущении конфликта интересов, а также порядок урегулирования конфликта интересов закреплены в ст. ст. 10, 11 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч.6 ст.118 ЗК Украины (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения) граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым. Верховную Раду Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с ходатайством к Партенитскому сельскому голове о даче согласия на разработку проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0856 га в собственность под строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), находящегося по адресу: пгт. Партенит, <адрес>.

Решением Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении гражданину ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка» ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0856 га, расположенного по адресу: АРК <адрес> пгт. Партенит, <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Список депутатов, принявших участие в пленарном заседании очередной 16 сессии Партенитского поселкового совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что ФИО5 (супруга ФИО1), как депутат принимала в нем участие, а всего присутствовало 23 депутата и голова.

Согласно протокола 16 сессии 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ по 75 вопросу «О рассмотрении заявления гражданина ФИО1 о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома» голосовали «За» - 24 депутата, «Против» - 0 депутат, воздержавшихся не было.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с ходатайством к Партенитскому сельскому голове о даче согласия на утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в аренду сроком на 49 лет под строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), находящегося по адресу: пгт. Партенит, <адрес>.

Решением Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в аренду ФИО1» ФИО1 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка расположенного по адресу: АРК <адрес> пгт. Партенит, <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и земельный участок по указанному адресу площадью 0,0856 га передан ему в аренду сроком на 49 лет.

Список депутатов, принявших участие в пленарном заседании очередной 26 сессии Партенитского поселкового совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что ФИО5 (супруга ФИО1), как депутат принимала в нем участие, а всего присутствовало 21 депутат и голова.

Согласно протокола 26 сессии 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ по 116 вопросу «О рассмотрении заявления гражданина ФИО1 об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и передаче в аренду» голосовали «За» - 22 депутата, «Против» - 0 депутат, воздержавшихся не было.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № между Партенитским поселковым советом и ФИО1 заключен договор аренды земли на спорный земельный участок сроком на 49 лет.

Решением Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении гражданину ФИО1 на составление технической документации по установлению границ земельного участка в натуре (на местности)» ФИО1 разрешено составление технической документации по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) для передачи земельного участка площадью 0,0856 га, расположенного по адресу: АРК <адрес> пгт. Партенит, <адрес> в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Сведения об участии супруги ответчика в первом пленарном заседании 40 сессии 6 созыва Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

Постановлением Администрации <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1» расторгнут договор аренды земли, заключенный между Партенитским поселковым советом и гражданином ФИО1 на земельный участок по адресу: пгт. Партенит, <адрес>, площадью 856 кв.м. и ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:15:020104:145, площадью 856+/-10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, <адрес>. Кроме того, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом по указанному адресу, что не оспаривается сторонами.

Согласно справки МКП <адрес> Алушта РК «Партенит-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, <адрес>, зарегистрированы и проживают: ФИО1 (ответчик) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 – с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 8-2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено;

Согласно п.4 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Оценивая вышеизложенные доказательства суд считает, что у истца возникло право на оформление в собственность земельного участка в порядке реализации Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым». Факт присутствия супруги ответчика - ФИО5 как депутата на пленарных заседаниях очередной сессии Партенитского поселкового совета в 2012 году, где принимались оспариваемые решения сам по себе не может являться основанием для их отмены.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного ч.1 ст. 196 ГК РФ.

Согласно положений ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Кроме того, в силу ст. 201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

Следовательно, срок исковой давности по требованиям о признании незаконными решений Партенитского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ истек: ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое является владеющим собственником этого имущества, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с требованиями о признании зарегистрированного права собственности ответчика на спорный земельный участок отсутствующим.

Согласно ст. ст. 17, 28 Федерального Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним.

В свою очередь, в силу п.3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п.6 ст. 7 Федерального закона №218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются.

В связи с чем, требования об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи от ДД.ММ.ГГГГ № о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 90:15:020104:145, площадью 856 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Партенит, <адрес>; и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи об указанном земельном участке, так же не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 214 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Алушты Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Алуштинскому городскому совету Республики Крым, Администрации г. Алушты Республики Крым, - отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Алуштинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий Л.Н. Мокроусова