Решение № 2-2-206/2024 2-2-206/2024~М-2-168/2024 М-2-168/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2-2-206/2024

УИД: 40RS0013-02-2024-000207-98

Дело № 2-2-206/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области

в составе председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – представителя ОСФР по Калужской области ФИО2,

при секретаре Ерохиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жиздра

13 ноября 2024 года

дело по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОСФР по Калужской области) о признании права на пенсию по старости со снижением возраста и о назначении данной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с данным иском к ответчику, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ он через портал «Госуслуги» обратился в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет в соответствии с законом о ЧАЭС в связи с его постоянным проживанием с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с правом на отселение по адресу: ж/д <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время - в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>.

Решением ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в назначении указанной пенсии, со ссылкой на то, что период его проживания в зоне с правом на отселение составляет 3 года 2 месяца 24 дня, что дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости на 1 год. Продолжительность его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 30 лет 5 мес. 28 дней, что дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости на 3 года, то есть, в возрасте 57 лет. Суммирование же льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в разных зонах загрязнения законом не предусмотрено, поэтому нет оснований для уменьшения его возраста выхода на пенсию по старости на 5 лет.

Истец с таким решением не согласился и обратился в суд. Он считает, что в зоне с правом на отселение он проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 3 года 5 мес. 16 дн. и дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года; также он проживал в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., что составляет 30 лет 5 мес. 28 дней и дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Путем суммирование льгот в связи с проживанием в разных зонах загрязнения он считает, что имеет право уменьшения его возраста выхода на пенсию по старости на 5 лет.

Истец просит признать за ним право на уменьшение на 5 лет общеустановленного возраста для назначения пенсии по старости с учетом периодов проживания и работой на территориях зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и просит обязать ОСФР по Калужской области назначить ему досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГг. - с даты возникновения у него права на указанную пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – представитель ОСФР по Калужской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что решение ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. является законным и обоснованным, ссылаясь при этом на доводы, которые аналогичны доводам, изложенным в указанном решении ОСФР.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона.

На основании статьи 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Федеральный закон от 15 мая 1991г. №1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Согласно пунктам 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Статья 33 указанного Закона предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 этого же Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 данного закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991г., действовавшему до 01.02.1998 года, ж/д ст. Судимир Жиздринского района была отнесена к зоне проживания с правом на отселение

Согласно перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997г. (в ред. 18.12.1997 г.), ж/д ст. Судимир Жиздринского района с 01.02.1998г. до 20.10.2015г. была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074, действующему с 21 октября 2015 г., ж/д ст. Судимир Жиздринского района, город Жиздра Жиздринского района Калужской области отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. был зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживал на ж/д <адрес>, которая согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, до ДД.ММ.ГГГГ была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а поле ДД.ММ.ГГГГ отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает в <адрес>, который согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением норм Федерального закона №400-ФЗ от 12.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением Управления установления пенсий отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в назначении указанной страховой пенсии по старости.

В решении указано, что у ФИО1 не имеется права на уменьшение возраста на 5 лет для назначения пенсии по старости, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что период его проживания в зоне с правом на отселение суммарно составляет 3 года 2 месяца 24 дня, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год; период его проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 30 лет 5 месяцев 28 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года, и выхода на пенсию в возрасте 57 лет. Суммирование же льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения законом не предусмотрено, а потому на момент обращения истца право на назначение пенсии у него не возникло.

С данным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области приняты к зачету периоды проживания ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (дата обращения в пенсионный фонд), что составляет 30 лет 5 мес. 28 дней.

Также приняты к зачету периоды проживания ФИО1 в зоне проживания с правом на отселение по Закону о ЧАЭС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 3 года 2 мес. 24 дня и дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год. При этом в периоды проживания в указанной зоне радиоактивного загрязнения на ж/д <адрес> не зачтены: период учебы ФИО1 в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., период работы на Брянском комбинате «Стройдеталь" с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., время прохождения им военной службы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и период его работы в Павловском производственном объединении с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ..

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 действительно проходил обучение в ПТУ № <адрес>, что подтверждается его дипломом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Но в этот период, как пояснил ФИО1, его постоянным местом жительства оставалась ж.д. станция <адрес>, где он проживал со своими родителями, где находились все его вещи, и он каждый день после занятий на электричке возвращался домой на ж.д. станцию <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в период прохождения обучения ФИО1 постоянно проживал на ж/д <адрес>, поэтому в период его проживания в зоне проживания с правом на отселение по Закону о ЧАЭС следует также зачесть период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (2 мес. 19 дн.).

Таким образом, в зоне проживания с правом на отселение ФИО1 проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 3 года 5 мнес. 19 дней и дает ему право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину – на 2 года; и дополнительно на 1 год за три года проживания в данной зоне.

Условия назначения пенсии по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

Действующим законодательством не предусмотрен запрет на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки по различным основаниям, установленным законодателем, поскольку соответствующий вред возмещается, и меры социальной поддержки предоставляются по всем имеющимся основаниям. Проживание в разные периоды времени в разных зонах радиоактивного загрязнения нельзя отнести к одинаковым основаниям реализации соответствующих прав.

Согласно определению Конституционного Суда РФ № 403-О от 11 июля 2006 года положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В силу положений п. 7, 8 ст. 13, ст. ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, ФИО1 имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину в 2 года за проживание в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и дополнительную величину в виде 1 года за каждые 3 года проживания в зоне проживания с правом на отселение, то есть, на 3 года в общей сложности.

Кроме того, истец имеет право снижение пенсионного возраста на 3 года за проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (1 год за каждые полные 4 года проживания в указанной зоне проживания).

Проживая на территории зоны проживания с правом на отселение, истец приобрел право на снижение пенсионного возраста на 3 года, и последующее проживание (работа) на территории с иным статусом не может лишать его права на снижение пенсионного возраста в максимальном размере по данной зоне – на 5 лет.

Поскольку истец приобрел право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение и на 3 года в связи с проживанием в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (6 лет в общей сложности), то с учетом права на максимальное снижение этого возраста на 5 лет, истец имеет право на пенсию по достижению возраста 55 лет.

Согласно трудовой книжке АТ-III № и сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица страховой стаж работы ФИО1 составляет более 33 лет при требуемом стаже 15 лет; ИПК составляет более 60,00 при требуемом 28,2.

Таким образом, на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет в соответствии с законом о ЧАЭС, у него имелись требуемые страховой стаж и величина ИПК. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 достиг 55-летнего возраста.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд считает, что у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с нормами Закона №1244-1 от 15.05.1991г. и нормами Федерального закона №400-ФЗ от 26.12.2013г. «О страховых пенсиях» имеется право на уменьшение на 5 лет возраста для назначения ему страховой пенсии по старости, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях. Поэтому, суд считает необходимым обязать ОСФР по Калужской области с ДД.ММ.ГГГГ. назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия 29 14 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. Межрайонным отделом УФМС России по Калужской области, код подразделения 400-032) в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на уменьшение на 5 лет возраста для назначения страховой пенсии по старости, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ИНН № ОГРН №, КПП №) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия 29 14 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. Межрайонным отделом УФМС России по Калужской области, код подразделения 400-032) с 03.10.2024г. страховую пенсию по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2024г.

Председательствующий