Решение № 2-275/2017 2-275/2017(2-5891/2016;)~М-6363/2016 2-5891/2016 М-6363/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-275/2017

Дело № 2-275/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новый Уренгой 08 февраля 2017 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

Председательствующего судьи Литвинова В.Е.,

при секретаре Гайсумовой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к администрации г.Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения,

с участием представителя истца ФИО3, представитель ответчика - администрации г.Новый Уренгой в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 как законный представитель ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г.Новый Уренгой о предоставлении ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте города Новый Уренгой, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной на территории муниципального образования город Новый Уренгой, с учетом ее права на дополнительную площадь.

В обоснование требований указала, что ФИО2 является инвалидом <данные изъяты> группы по <данные изъяты> заболеванию бессрочно, она назначена ее опекуном. ФИО2 страдает <данные изъяты>, относящимся к п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 и согласно постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817 имеет право на получение дополнительной площади. ФИО1 включена вместе с ФИО2 в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории муниципального образования г.Новый Уренгой. До настоящего времени ФИО2 жилым помещением не обеспечена.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 в отзыва на иск требование не признала, указав об отсутствии нуждаемости ФИО2 в жилом помещении, что подтверждено вступившим в законную силу судебным решением от 06 сентября 2016 года, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке не имеется.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО2 является инвалидом <данные изъяты> группы по <данные изъяты> заболеванию бессрочно, наблюдается в <данные изъяты> группе у врача-<данные изъяты> по поводу <данные изъяты> относящегося к п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378. ФИО1 назначена опекуном недееспособной ФИО2

В соответствии с пунктом 2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817, ФИО2 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована и проживает совместно с ФИО1 и ФИО7 в жилом помещении, состоящем из двух жилых комнат жилой площадью 24 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора краткосрочного найма, заключенного между ФИО1 и <данные изъяты>.

На основании договора приватизации ФИО2 является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, общей площадью 59,9 кв.м., в том числе жилой 43,5 кв.м. Иные собственники указанного жилого помещения членами семьи ФИО2 не являются, что усматривается из справки о зарегистрированных от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой регистрацию в данной квартире по месту жительства имеют восемь человек.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 ЖК РФ, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч.3 ст.40 Конституции РФ.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (статья 17).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.17 Закона о социальной защите инвалидов).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право ФИО2 на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания нуждающейся в жилом помещении, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Как видно из материалов дела, ФИО1 составом семьи, включая дочь ФИО2, состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства в городе Новый Уренгой, на 2016 год согласно дате подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (л.д.42, 43-44).

Распоряжением администрации г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО2 отказано во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.45).

Основанием для отказа в постановке на учет послужило наличие у ФИО2 на праве собственности 1/4 доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. При учете общей площади квартиры 59,9 кв.м на каждого собственника приходится по 14,98 кв.м, что превышает учетную норму 12 кв.м, установленную Решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Законность данного распоряжения проверена в рамках судебного контроля при рассмотрении гражданского дела № 2-3643/2016 по иску ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации г.Новый Уренгой об оспаривании действий органов власти. Отказ в принятии ФИО2 на указанный учет решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признан правомерным, при этом суд пришел к выводу об обеспеченности ФИО2 жилым помещением площадью свыше установленной в г.Новый Уренгой учетной нормы и отсутствии оснований для ее принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

ФИО2 обеспечена учетной нормой площади жилого помещения, все проживающие совместно с ней в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, лица являются членами одной семьи, других семей в занимаемом ФИО2 жилом помещении нет, следовательно, объективная нуждаемость ФИО2 в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, не подтверждена.

То обстоятельство, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживают лица, являющиеся членами одной семьи, других семей в занимаемом ФИО2 жилом помещении нет, подтвердила в судебном заседании представитель ФИО1 ФИО3

При таком положении, поскольку ФИО2 в установленном законом порядке нуждающейся в жилом помещении не признана, у суда, в силу названных норм закона и приведенных выше обстоятельств дела, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, поскольку права ФИО2 на предоставление жилого помещения производны от жилищных прав ее матери ФИО1, в составе семьи которой она состоит на жилищном учета по месту проживания в <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к администрации г.Новый Уренгой о предоставлении благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, по договору социального найма во внеочередном порядке, в границах муниципального образования город Новый Уренгой, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья В.Е. Литвинов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>