Решение № 2А-653/2024 2А-653/2024~М-449/2024 М-449/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-653/2024

УИД 12RS0001-01-2024-000610-81

Дело № 2а-653/2024

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2024 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Садриевой Э.И., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о возложении обязанности по сносу многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о возложении обязанности по сносу многоквартирного жилого дома.

В обоснование иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения федерального законодательства установлен объект капитального строительства – неэксплуатируемый многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, включенный в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2023 годы», находящийся в разрушенном состоянии, без ограждения, возможен свободный доступ неопределенного круга лиц на объект, чем представляет опасность для окружающих. Планируемая дата окончания переселения – 31.12.2023. Согласно информации, размещенной на сайте https://www.reformagkh.ru/, указанный многоквартирный дом по состоянию на 30.03.2024 г. расселен.

Согласно подпунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В ходе визуального осмотра установлено, что вышеуказанный объект находится без ограждения, имеет разрушенный вид, имеется свободный доступ на объект, что представляет опасность для жизни и здоровья окружающих и допускает возможность нахождения в нем посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

29 февраля 2024 г. межрайонной прокуратурой главе администрации городского округа «<адрес>» внесено представление, которым потребовано принять меры к сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией городского округа «<адрес>» меры к ограничению свободного доступа в неэксплуатируемый многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не приняты.

Несвоевременное принятие мер по сносу многоквартирного дома может привести к нарушению прав граждан и, как следствие, недостижению показателей реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

По данным основаниям Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>; возложить на администрацию городского округа «<адрес>» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 административный иск не признала, просила в удовлетворении административных требований отказать, указала, что в настоящее время между Министерством Финансов Республики Марий Эл и администрацией городского округа «<адрес>» достигнуто соглашение о выделении денежных средств для сноса аварийных многоквартирных жилых домов, в бюджет <адрес> выделены денежные средства, но документального подтверждения этому не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дняполучения заключения в установленном им порядке принимает решение предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 марта 2019 г. № 85 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 г.г.

Указанная программа включена в региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Республики Марий Эл» национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно пункту 7 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Статьей 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» одним из требований безопасности является ограждение объектов. Конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

Согласно статье 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Судом установлено, что Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл установлен неиспользуемый объект, признанный аварийным и подлежащим сносу, включенный в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2023 годы»: многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>. Планируемая дата окончания переселения – 31 декабря 2023 г. Согласно информации, размещенной на сайте https://www.reformagkh.ru/, указанный многоквартирный дом по состоянию на 30 марта 2024 г. расселен.

В ходе визуального осмотра установлено, что вышеуказанный объект не эксплуатируется, находится в разрушенном состоянии, имеется свободный доступ на объект, что представляет опасность для жизни и здоровья окружающих и допускает возможность нахождения в нем посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Указанное подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, выпиской из реестра аварийных домов №, заключением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе администрации городского округа «<адрес>» внесено представление, которым потребовано принять меры к сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

До настоящего времени администрацией городского округа «<адрес>» меры к ограничению свободного доступа в неэксплуатируемый многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, не приняты.

Несвоевременное принятие мер по сносу многоквартирного дома может привести к нарушению прав граждан и, как следствие, недостижению показателей реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация городского округа «<адрес>» возложенные на нее законом обязанности по принятию мер по сносу дома на протяжении длительного времени, в том числе по заключению договора оказания услуги по сносу аварийного дома на безвозмездной основе и проведении аукциона на оказание услуги по сносу аварийного дома, не исполняет, соответственно мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект, который не эксплуатируется, не предпринимает.

Доводы административного ответчика о достигнутом соглашении о выделении денежных средств для сноса аварийных многоквартирного жилых домов документально не подтверждены и не являются основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

Поскольку неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению угрозы причинения жизни и здоровью неопределенного круга лиц, заявленные прокурором административные исковые требования о признании бездействия незаконным и возложении на административного ответчика исполнить обязанность, отнесенную к его компетенции, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению, следует административному ответчику предоставить срок для исполнения решения суда три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, как просит прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу многоквартирного жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, и сообщить об исполнении решения суда Волжскому городскому суду Республики Марий Эл и Волжскому межрайонному прокурору Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Э.И. Садриева

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2024 г.