Решение № 2А-1980/2017 2А-1980/2017~М-2531/2017 М-2531/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-1980/2017

№ 2а-1980/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 14 августа 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Романенко Л.Л., при секретаре Хмыровой Н.В., с участием прокурора Акимовой И.В., административного истца ФИО1 и его представителя, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области о признании незаконными итогового протокола, решений об отказе в регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 07.08.2017 года обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области о признании недействительным и незаконным решения от 02.08.2017 года № 32/17 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 10 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 10.09.2017 года; об обязании восстановить нарушенное избирательное право.

В обоснование административного искового заявления пояснил, что заключение эксперта о недостоверности подписей избирателей в письменной форме ему не было представлено, признаны недействительными подписи в строках 6,7,8 подписного листа №2, заверенного им 25.07.2017 года, где избирателями ошибочно указана дата 23.08.2017 года вместо 23.07.2017 года. Одна подпись признана недействительной в связи с наличием исправлений, но специально оговоренные избирателем исправления не могут являться основанием для признания подписи недействительной. Кроме того, рабочая группа завершила проверку подписных листов менее чем за сутки до заседания комиссии, не предоставила истцу ведомости проверки подписных листов.

14.08.2017 года требований административным истцом ФИО1 были уточнены в связи с представлением административным ответчиком решения ТИК от 05.08.2017 года № 145/20.

Административный истец ФИО1, его представители ФИО4, ФИО5 в судебном заседании подтвердили изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить, пояснили, что все даты и подписи избиратели ставили лично, ошибочно указанную избирателями дату – 23.08.2017 года нельзя воспринимать как доказательство внесения подписей после заверения подписного листа, так как указанная дата еще не наступила. ФИО1 пояснил также, что его, действительно, уведомляли о явке на заседание комиссии, назначенное на 05.08.2017 года, но он не присутствовал на заседании комиссии 05.08.2017 года.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление просили оставить без удовлетворения, представили дополнительно копию решения ТИК от 05.08.2017 года № 145/20 «О внесении изменений в решение Территориальной избирательной комиссии Ступинского района от 02.08.2017 года № 92/17», которое, как пояснили представители административного ответчика, является дополнением с более подробным указанием выявленных нарушений в соответствии с заключением экспертов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административное исковое заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу п. 6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п.п. 1, 5, 9 и 10 ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящим в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в п. 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Частями 1, 4, 5, 6, 9 ст. 30 указанного Закона Московской области предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в ч.ч. 3, 3.1, 5 и 6 ст. 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, на которую распространяется действие ч.ч. 2-5 ст. 28.1 настоящего Закона, или ч. 18 настоящей статьи.

Подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, представляются в соответствующую избирательную комиссию.

Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Исходя из положений п.п. 6, 8 и 9 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 23, п. 8 ч. 24 ст. 30 указанного Закона в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия в течение суток с момента принятия решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

Основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 23.06.2017 года № 14/7 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва на 10.09.2017 года.

21.07.2017 года ФИО1 обратился в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района Московской области с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 10 и представил необходимые документы для регистрации, в том числе, папка № 1 с подписными листами, содержащими 36 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 28.06.2017 года № 21/9 определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 10 в количестве 33 подписей.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 02.08.2017 года № 92/17 ( л.д. 18), с учетом дополнений внесенных решением ТИК от 05.08.2017 года № 145/20 ( л.д.20), ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 10 на основании п. 24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Из содержания решений ТИК, итогового протокола об итогах проверки подписей избирателей, заключения экспертов следует, что признаны недостоверными 5 подписей и недействительными – 4 подписи, так как в графе «Подпись» в строках №№ 1, 2 подписного листа № 1 подписи выполнены одним лицом,

Рукописные записи в графах «Дата внесения подписи» в строке № 5 подписного листа № 2, в строке № 3 подписного листа № 3, в строке № 4 подписного листа № 4 выполнены одним лицом;

в графах «Дата внесения подписи» в строках №№ 7, 8 подписного листа № 2 выполнены одним лицом;

в графе «Дата внесения подписи» в строках №№ 1, 2 подписного листа № 1 выполнены одним лицом.

в графе «Дата внесения подписи» в строках №№ 7, 8 подписного листа № 2 выполнены одним лицом.

-в рукописной записи «... 2017», расположенной в строке № 1 графы «Дата внесения подписи» подписного листа № 3, имеется письмо поверх существующей записи.

- в рукописной записи «Емильяновна», расположенной в строке № 3 графы «Фамилия, имя, отчество» подписного листа № 3, имеется письмо поверх существующей рукописной записи,

- три подписи избирателей ( строки 6,7,8 подписного листа №2) внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом,осуществляющим сбор подписей (п.12, ч.14, ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» ).

Представители административного ответчика на вопрос суда о признании недействительными одних и тех же подписей по разным основаниям пояснили, что какие-либо опечатки в решении ТИК отсутствуют.

При отсутствии опечаток в оспариваемых решениях ТИК и заключении эксперта Территориальной избирательной комиссией были признаны недостоверными и недействительными повторно одни и те же подписи по разным основаниям, а именно: подписи в строках 1,2 листа №1, где и подписи и дата внесения подписи выполнены одним лицом, подписи в строках 7,8 листа №2, где дата внесена одним лицом и те же подписи в строках 7,8 и 6 листа №2, в которых указана дата внесения подписи «23.08.2017», что позднее даты заверения подписного листа.

В указанной части суд полагает решение ТИК ошибочным.

Вместе с тем, установлено, что одна из подписей в строках №№ 1, 2 подписного листа № 1 правильно признана недостоверной с учетом заключения экспертов о выполнении подписей одним лицом.

Две подписи правильно признаны недействительными, так как рукописные записи в графах «Дата внесения подписи» в строке № 5 подписного листа № 2, в строке № 3 подписного листа № 3, в строке № 4 подписного листа № 4 выполнены одним лицом;

В соответствии с пп.4) п. 14 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист. Кроме того, в соответствии с пп.1 п. 14 ст. 30, недействительными признаются подписи избирателей, собранные до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.

Поэтому три подписи избирателей ( строки 6,7,8 подписного листа №2) правильно признаны ТИК недействительными, так как в них указана не наступившая на момент заверения подписных листов дата «23.08.2017 года», данное обстоятельство, по мнению суда, более правильно оценить как отсутствие даты внесения подписи в подписной лист, поскольку невозможно определить действительную дату внесения подписи.

Административным ответчиком правильно, в соответствии с пп.7) п. 14 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" признана недействительной подпись избирателя в строке 3 подписного листа №3, где в отчестве избирателя- «Емильяновна» - имеется исправление в написании первой буквы, так как это исправление не оговорено избирателем. Данное исправление может препятствовать однозначному толкованию сведений, поскольку, не смотря на общеизвестность отдельных имен и фамилий, их написание в свидетельстве о рождении конкретного гражданина может по разным причинам отличаться от общеизвестного.

Вывод административного ответчика о недействительности подписи избирателя в строке 1 подписного листа №3 в связи с наличием неоговоренных исправлений в рукописной записи «…2017» суд полагает неправомерным, так как имеющееся исправление не препятствует однозначному толкованию сведений о дате внесения подписи.

В соответствии с Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденными Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986-6, не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Также согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Таким образом, в подписных листах административного истца имеются 7 подписей, одна из которых недостоверна и шесть- недействительны, поэтому из 36 представленных подписей избирателей достоверными являются только 29, что меньше 33 и недостаточно для регистрации кандидата. Территориальной избирательной комиссией Ступинского района Московской области правомерно отказано ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 10 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 10.09.2017 года.

Ходатайства административного истца о приобщении расписок избирателей, допросе избирателей в судебной заседании относительно собственноручного внесения сведений были судом отклонены, поскольку не имеют доказательственного значения, законодательством о выборах специально предусмотрено, что недостоверность и (или) недействительность подписи в подписном листе устанавливается на основании заключения эксперта, выводы о недостоверности (недействительности) подписи не могут быть опровергнуты какими-либо иными средствами доказывания, в том числе показаниями избирателей.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля эксперт ФИО6 пояснила, что повторное упоминание в заключении ОМВД нарушений в строках 7,8 подписного листа №2 является ошибкой. Проверка подписей избирателей производилась с применением технических средств, в присутствии ФИО1

Доводы административного истца о допущенном ТИК нарушении в части окончания проверки подписных листов менее чем за одни сутки до заседания комиссии по рассмотрению его заявления о регистрации кандидатом в депутаты суд полагает неосновательными, так как данное обстоятельство не влечет незаконность оспариваемого решения и не влияет на права и обязанности административного истца, поскольку в соответствии п. 2 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области", избирательная комиссия обязана не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить кандидата в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов. Только в указанных случаях, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей). Поскольку в подписные листы не могут вноситься изменения и уточнения после подачи их в составе документов для регистрации кандидата, избирательная комиссия не обязана была извещать кандидата о выявленных недействительных подписях.

Итоговый протокол от 01.08.2017 года проверки подписей избирателей, представленных ФИО1 не является документом, непосредственно влияющим на права и обязанности кандидата, в нем содержится информация о результатах проверки подписей с количественным указанием недействительных и недостоверных подписей, предложение рабочей группы относительно регистрации кандидата, поэтому не подлежит признанию незаконным. Оспариваемые решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты законны, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области о признании незаконными итогового протокола, решений Территориальной избирательной комиссии Ступинского района от 02.08.2017 года № 92/17, от 05.08.2017 года № 145/20 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № 10 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 10.09.2017 года; регистрации кандидатом в депутаты– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Л.Романенко.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 14.08.2017 года.

Судья Л.Л.Романенко.