Решение № 2А-599/2017 2А-599/2017~М-614/2017 М-614/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-599/2017

Дело №2а-599-2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 25 августа 2017 года

Олекминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе председательствующего судьи Карнауховой З.В.

при секретаре судебного заседания Анохиной Е.Л.

с участием старшего помощника прокурора Олекминского района Никифоровой А.Г.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика - ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Избирательной комиссии Муниципального образования «Город Олекминск» об отмене решения о регистрации кандидата по выборам на должность главы МО «Город Олекминск» РС(Я) ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала исковое требование ФИО4 об отмене решения избирательной комиссии МО «Город Олекминск» №4/1-2 от 27 июля 2017 года о регистрации в качестве кандидата по выборам на должность главы МО « Город Олекминск» ФИО3.

Представитель истца ФИО1 пояснила, что ФИО4, являясь зарегистрированным кандидатом по выборам на должность главы МО «Город Олекминск» согласно решению избирательной комиссии Муниципального образования – (далее ИК МО) № от 02.08.2017г. обратился в суд и считает, что регистрация кандидата ФИО3 на эту же должность произведена ответчиком в нарушение пунктов 24-26 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - (далее ФЗ №67-ФЗ).

При ознакомлении с документами, ФИО4 установлено, что подписные листы в поддержку кандидата ФИО3 - не соответствуют приложению №6 к ФЗ №67 и тем самым поданы с нарушением ст.38 Закона РС(Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия) – (далее Закон РС(Я)). Из толкования закона Верховным судом РФ следует, что регистрация кандидата осуществляется при наличии необходимого количества достоверных и действительных подписей избирателей. Такое нарушение является основанием согласно ст.38 п.24 подпункта «д» для отказа в регистрации.

Представитель истца считает, что в подписных листах кандидата ФИО3 – в графе «Адрес места жительства избирателя» – не указан субъект РФ, город, район. Также на 2 подписных листах в адресе лица, осуществлявшего сбор подписей, т.е. кандидата ФИО3 - не указаны наименование субъекта и наименование района. Данное также является нарушением требований пункта 9 статьи 37 ФЗ №67-ФЗ.

Потому представитель считает все представленные ответчику подписи в поддержку кандидата ФИО3 недействительными и недостоверными, оставшиеся подписи недостаточными для регистрации кандидата. Просит признать незаконным и отменить указанное решение ИК МО «Город Олекминск».

Представитель также считает, что установленными в судебном заседании нарушениями, допущенными ответчиком при регистрации кандидата ФИО3 - нарушены права кандидата ФИО4 и других кандидатов, поскольку главным требованием проведения любых выборов - является равенство всех кандидатов, участвующих в выборах. Иск поддерживает полностью.

Представитель ответчика – председатель избирательной комиссии МО «Город Олекминск» Олекминского района» РС(Я) ФИО2 заявила, что с исковым заявлением ФИО4 избирательная комиссия не согласна, административный иск не признают.

Регистрация ФИО3 кандидатом на должность главы МО ДД.ММ.ГГГГ произведена при наличии и при проверке всех необходимых для регистрации документов в соответствии с требованиями закона, в том числе, подписных листов с использованием специальной Программы ГАС «Выборы», о чем представлены в суде документы.

Считает, что нарушения требований закона ФЗ «Об основных гарантиях..» и Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)» избирательной комиссией при регистрации кандидата ФИО3 - не допущены. Подписные листы оформлены надлежаще на бланке по приложению №2.2 согласно Постановлению ЦИК РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с приложением №6 к ФЗ №67.

Кандидатом ФИО3 было представлено 2 подписных листа с 41 подписью на 2 листах. При этом, при подаче документов, кандидат ФИО3 из 45 представленных подписей избирателей в свою поддержку - сама вычеркнула в подписных листах 4 подписи и данные об избирателях, считая, что необходимое количество для регистрации 41 подпись. Действительно, при этом никаких записей об исправлениях или вычеркиваниях – в подписных листах не сделано.

Пояснила, что действительно, по технической ошибке в подписном листе не указаны все примечания, утвержденные ЦИК РС(Я) по Перечню представляемых документов. Потому кандидатами были представлены такие бланки, отпечатанные в Типографии - согласно документов из диска, представленного администратором ИК.

Считает, что ФИО3 указала в заявлении свою принадлежность к партии Единая Россия, но не указала об этом в подписных листах по своему усмотрению, считает это ее правом.

По имеющимся 2 противоречащим друг другу выводам в Итоговом протоколе проверки подписных листов ФИО3 – признает, что ошибка произошла в силу человеческого фактора. Представитель ФИО2 просит отказать в удовлетворении иска ФИО4

Заинтересованное лицо – ФИО3 в ходе судебного разбирательства исковое заявление ФИО4 не признала и пояснила, что действительно является зарегистрированным кандидатом на должность главы и считает, что регистрация ее кандидатуры произведена надлежаще и законно. Все соответствующие и необходимые документы были ею поданы в ИК. Не указала в подписных листах о принадлежности к партии Единая Россия, поскольку партия ЕР не поддержала ее при проведении праймериза. Считает решение избирательной комиссии МО о ее регистрации - законным и просит в удовлетворении иска ФИО4 отказать.

Выслушав выступления сторон, изучив все представленные доказательства, а также заключение прокурора об удовлетворении искового заявления ФИО4 по выявленным в судебном заседании нарушениям, суд считает установленными следующие обстоятельства:

Из изученных в суде документов видно - ДД.ММ.ГГГГ решением № сессии городского Совета муниципального образования «Город Олекминс» Олекминского района Республики Саха (Якутия) на ДД.ММ.ГГГГ назначены муниципальные выборы депутатов городского Совета депутатов и главы муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я) с опубликованием решения в средствах массовой информации.

Согласно Постановлению ЦИК РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ возложены полномочия избирательной комиссии МО «Город Олекминск» на Олекминскую территориальную избирательную комиссию.

Решением №2/2-2 Избирательной комиссии МО «Город Олекминск» от 21.06.2017г. установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых на выборах главы МО – 37-41. Также решением ИК МО создана рабочая группа по проверке соответствия порядка выдвижения кандидатов на должность главы МО и депутатов, представлены методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на муниципальных выборах РС(Я), утвержденные ЦИК РС(Я) №83/9-5 от 20.05.2015г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представила в избирательную комиссию заявление о даче согласия баллотироваться и о самовыдвижении кандидатом на должность главы МО «Город Олекминск» с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности, с сообщением сведений о себе, о чем имеется собственноручная подпись и дата. Имеются копии - паспорта, трудовой книжки и диплома о высшем образовании. Также кандидатом ФИО3 указано о членстве в партии Единая Россия.

Решением избирательной комиссии МО «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я) №4/1-2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована кандидатом на должность главы муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я), выдвинутой в порядке самовыдвижения, указанное решение опубликовано в районной газете «Олекма» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ИК МО «Город Олекминск» № от ДД.ММ.ГГГГ кандидатом на должность главы МО зарегистрирован ФИО4, выдвинутый в порядке самовыдвижения, указанное решение опубликовано в районной газете «Олекма» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО3 в ИК МО представлены подписные листы в поддержку кандидата ФИО3 путем самовыдвижения на должность главы МО «Город Олекминск» в количестве – 45 подписей согласно записей на 2 ( двух ) подписных листах от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из 2-х подписных листов, представленных в ходе судебного заседания в подлиннике и в приобщенной к делу копии – на подписном листе №1 имеется 25 подписей избирателей с №1 по №25, при этом – в графе «Адрес места жительства» в каждом из данных по 25 избирателям написаны просто названия – без указания, что это улица или переулок с №1 по №9, №12 по №15, №18, а также отсутствует название города. В остальных подписях указано – просто «ул.». Во всех указанных 25 подписях избирателей также отсутствует название города – Олекминск, в котором расположены эти адреса места жительства избирателей.

В подписном листе №2 – по данным избирателей в графе «Адрес места жительства» - под №35-36 также не указано – название города; под №37-41 указано название поселка Селиваново – не указано название города.

По требованиям закона в пункте 11 статьи 37 ФЗ №67-ФЗ предусмотрено, что избиратель ставит подпись в подписном листе, указывает свои данные, данные паспорта и адрес места жительства. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного ФЗ реквизитов – наименование субъекта РФ, района, города иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры в случае - если это не препятствует однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Согласно разъяснениям закона – для однозначного восприятия с учетом фактических особенностей места жительства избирателя – адрес может не содержать эти сведения при отсутствии наименования улиц в населенных пунктах или нумерации домов, квартир.

Однако, как видно из указанных избирателями адресов места их жительства – имеются и улицы, и переулки, но не указано само место проживания – город Олекминск. Также указание таких адресов, как под №, например «<адрес>», «Пионерская 7/1» - не может однозначно восприниматься, поскольку не указано место – где находятся такие улицы и дома. При указании «г.Олекминск, название ул. и дома» - не требуется выяснения однозначного восприятия с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, однако в представленных адресах – город Олекминск не указан.

.
Доводы по указанным нарушениям представителя ответчика ФИО2 о том, что в указанных подписных листах не указано название города и субъекта, поскольку назначены выборы главы МО «Город Олекминск» и здесь не могут быть указаны лица из сел – являются голословными и не основанными на законе.

Кроме того, в указанных подписных листах у избирателей указаны адреса – «п.Селиваново». Указание данного адреса места жительства, также вызывает сомнение по однозначному восприятию особенностей этого места, поскольку, выборы назначены для избирателей, проживающих в городе Олекминске. В соответствии с установленными границами города Олекминска РС(Я), данный адрес является адресом – «город Олекминск поселок Селиваново». Однако, в подписях избирателей в подписном листе №2 под номерами 37-41 избирателями адрес указан – просто п.Селиваново.

Данные в указанных подписных листах по неуказанию избирателями адреса места жительства, тем самым не соответствуют требованиям пункта 11 статьи 37 ФЗ №67-ФЗ по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидата ФИО3

В подписном листе №1 указано количество подписей - 25 с №1 по №25. При этом из указанного списка вычеркнуты фамилии избирателей под номерами №№16, 17, 23 и 25. В указанном подписном листе – по данным вычеркиваниям фамилий и других данных этих избирателей, их подписей, не указано - кем произведено вычеркивание; в связи с чем вычеркнуты фамилии и данные избирателей, а также их подписи; нет никакой записи либо подписи о том, что данные изменения в подписях избирателей и их количестве - произведены самим кандидатом ФИО3, проверяющими рабочей группы ИК МО либо другими лицами; нет, вообще, каких-либо пояснений по указанным вычеркиваниям.

В подписном листе №2 указаны фамилии, данные и подписи избирателей под номерами с №26 по №45. При этом – после записи избирателя под №35 на очередной строке – произведена запись с указанием фамилии и данных избирателя, с ее личной подписью - без указания номера. При этом, данная запись вычеркнута частично, без указания – причины вычеркивания и подписи лица, производившего вычеркивание. Затем, эта же фамилия, имя и отчество лица и другие данные, а также подпись избирателя – записана под номером 36.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 38 ФЗ №67-ФЗ проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные ( вычеркнутые ) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

В судебном заседании по доводам представителя ответчика ФИО2 – заинтересованное лицо ФИО3 не подтвердила, что это именно она произвела вычеркивание указанных фамилий в количестве - 4 подписей и причину зачеркивания. Не пояснила суду - почему нет ее подписи, если вычеркивания произведены ею в связи с тем, что необходимо было представить в подписных листах 41 подпись, как утверждает ответчик.

При этом, в соответствии с требованиями пункта 6.6 ст.38 ФЗ №67-ФЗ специально оговоренные избирателем, или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если только не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами «з, и, м, о» пункта 6.4 статьи 38 данного закона. Указанные исправления (вычеркивания) в данных подписных листах – специально не оговорены ни избирателем, ни кандидатом ФИО3

Указанные нарушения, имеющиеся в подписных листах также не отражены при проверке подписных листов рабочей группой избирательной комиссии МО.

Из представленных ИК МО документов установлены следующие нарушения – представлен Протокол об итогах сбора подписей избирателей, заполненный кандидатом ФИО3, где указано о заявленном количестве подписей избирателей - 41. Тогда, как ею подписные листы были представлены в ИК - на 45 подписей. В данном протоколе, который подала и заполнила лично кандидат ФИО3 – также не указано о произведенных ею либо кем-то другим – исправлениях (вычеркиваниях) избирателей, указавших свои данные лично и подписавшихся при сборе подписей в количестве - 4 избирателей под номерами №16, 17, 23 и 25. Нет записи о причинах вычеркивания указанных 4 избирателей из представленных в ИК подписных листов, отсутствует подпись об этом самого кандидата ФИО3 Также кандидатом ФИО3 не указано исправление – на подписном листе №2 после строки с подписью избирателя под №35. Данная подпись избирателя от 23.07.2017г. вычеркнута частично и нет сведений об исправлении либо вычеркивании.

Тем самым, в указанном Протоколе об итогах сбора подписей из имеющихся 45 подписей в 2-х подписных листах, указано о 41 подписи без учета имеющихся исправлений в виде вычеркивания подписей избирателей и специально не оговоренных кандидатом ФИО3, осуществлявшей сбор подписей.

Из ведомости проверки подписных листов № - проверяющим рабочей комиссии ФИО5 – не указаны номера проверенных подписных листов, подлежавших проверке.

Требования пункта 7 ст.38 ФЗ №67-ФЗ предусматривают, что по окончании проверки подписных листов ИК составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными – с указанием оснований ( причин ) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее, чем за 2 суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата.

По Итоговому протоколу проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО3 указано, что рабочей группой ИК установлено количество заявленных подписей - 41, количество представленных подписей - 41, количество проверенных подписей - 41, количество недействительных подписей - 1, количество достоверных подписей – 40. В результате проверки было установлено общее количестве недействительных подписей - 1, что составило 0,02% от представленных для проверки подписей. По недействительной подписи избирателя представлены копия паспорта избирателя и свидетельство о регистрации по месту пребывания – за пределами г.Олекминска РС(Я).

Согласно требованиям пункта 6.5 статьи 38 ФЗ №67-ФЗ при обнаружении в подписном листе заполненной строки ( заполненных строк ), не соответствующей требованиям закона, не учитывается только подпись в данной строке, за исключением случаев, предусмотренных, в том числе, подпунктом «з» пункта 6.4 ст.38, то есть исправления ( вычеркивания ) должны быть специально оговорены кандидатом. Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, если имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей или кандидатом.

Тем, самым в Итоговом протоколе проверки подписных листов, выполненном рабочей группой ИК от 27 июля 2017г., как и в протоколе об итогах сбора подписей кандидатом – при проверке правильности и подлинности подписей – не отражено о количестве 45 заявленных кандидатом подписей, поскольку произведенные исправления – вычеркивания 5 подписей ( с учетом подписи без номера на 2 подписном листе между номерами №35 и №36 ), не указано - кем произведены исправления и вычеркивания, нет подписи лица, производившего вычеркивание. Также указанные вычеркнутые подписи избирателей – не включены в данные о количестве недействительных подписей. Данные нарушения, допущенные по сбору подписей в поддержку кандидата, по регистрации кандидата, относятся к нарушениям требований ст.ст.37-38 ФЗ №67-ФЗ и ст.44 Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)».

Кроме того, в указанном Итоговом протоколе проверки подписных листов кандидата ФИО3 – указаны 2 противоречащих друг другу заключения - о том, что 1) «Рабочая группа установила, что оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО3 – не усматривается». 2) Также указано, что «Усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата ФИО3».

Далее по тексту Итогового протокола указано - «На основании изложенного, члены рабочей группы представляют настоящий Итоговый протокол результатов проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО3, выдвинутой в порядке самовыдвижения - для принятия решения о регистрации ( об отказе в регистрации ) кандидата. Подписано руководителем и членами рабочей группы в количестве 3 человек, указана дата – ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут. Копия итогового протокола получена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. в 17 часов 30 минут.

Тем самым, основной итоговый документ избирательной комиссии по проверке подписных листов, где должны быть указаны выводы рабочей группы ИК - имеются ли основания для отказа в регистрации или не усматриваются основания для отказа – оформлен с нарушением требований пункта 7 ст.38 ФЗ №67-ФЗ с двумя противоречащими друг другу выводами этой рабочей группы. Также указано, что Рабочая группа представляет указанный Итоговый документ – для регистрации и в скобках указано - об отказе в регистрации кандидата ФИО3

Суд считает, что рабочей группой ИК, тем самым, при проверке подписных листов было принято 2 разных решения от ДД.ММ.ГГГГ и не установлено – для чего был представлен данный Итоговый документ в ИК – для регистрации кандидатом ФИО3 либо для отказа в регистрации кандидата.

Несмотря на указанные имеющиеся нарушения, в этот же день ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 45 минут, то есть через 15 минут после подписания рабочей группой Итогового протокола проверки подписных листов с 2 противоречащими заключениями - избирательной комиссией произведена регистрация кандидата ФИО3 согласно обжалуемому решению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что в обоих подписных листах после подписи кандидата ФИО3, удостоверяющей подписные листы – отсутствует личная запись кандидата о принадлежности к партии Единая Россия, которая была указана ею лично в заявлении о согласии баллотироваться.

Тем самым, в нарушение требований пункта 9 ст.37 ФЗ №67-ФЗ когда, кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 ст.33 данного закона, указал свою принадлежность к политической партии и свой статус в данной политической партии – сведения об этом должны быть указаны в подписном листе – в 2-х подписных листах, представленных для регистрации кандидатом ФИО3 – указанные сведения отсутствуют. Данное нарушение также влечет признание недействительными - все подписи избирателей, в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к данному ФЗ.

Тем самым, представленные кандидатом ФИО3 2 подписных листа выполнены с нарушением - требований по оформлению подписных листов по Приложению №6 к указанному ФЗ, а также с нарушением требований Приложения №2.2 к Постановлению Центральной избирательной комиссии РС(Якутия) №102/6-5 от 20 июня 2016 года.

Установленные в судебном заседании нарушения закона, допущенные кандидатом ФИО3 при сборе подписей, подаче подписных листов и ответчиком - самой ИК при приеме недействительных подписей избирателей в подписных листах, отсутствии всех необходимых сведений в документах кандидата ФИО3, а также при оформлении Итогового протокола членами ИК МО по приему подписей и выводах о наличии оснований или их отсутствии для отказа в регистрации кандидата – являются грубыми нарушениями ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Закона РС (Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)».

Суд считает, что указанные нарушения являются основанием для отмены решения ИК МО «Город Олеминск» от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата ФИО3, как решение избирательной комиссии, принятое с нарушением требований ст.44 Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)» и положений пункта 24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ».

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с требованиями пунктов 6 и 7 статьи 76 ФЗ №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 данного ФЗ или иным законом.

Суд считает, что принятым решением избирательной комиссии нарушены основные гарантии реализации прав гражданами, в том числе истца ФИО4 и других кандидатов, зарегистрированных для участия в выборах на должность главы МО «Город Олекминск» Олекминского района РС(Я) - как конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории города Олекминска РС(Я).

Незаконная регистрация ответчиком в качестве кандидата ФИО3 ставит всех участвующих в выборах кандидатов в неравное положение и нарушает их статус кандидатов.

Тем самым, административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», руководствуясь статьями 244, 175-176, ч.2 ст.177, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, с у д

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО4.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии Муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха ( Якутия ) ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) через Олёкминский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова