Апелляционное определение № 33А-3523/2025 от 15 декабря 2025 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Малюженко Е.А. Дело № 33а-3523/2025

Докладчик Федосова Н.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» декабря 2025 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей Федосовой Н.Н. и Киселевой О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арнаутовой А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело №2а-1867/2025 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Липецка на решение Советского районного суда г. Липецка от 28 апреля 2025 года в части требований о признании незаконным бездействия администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, которым постановлено:

признать незаконным бездействие администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, а также мер по сносу указанного многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию г. Липецка в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу и до фактического сноса ограничить доступ к многоквартирному дому № 8 по ул. Юношеская г. Липецка, исполнив требования ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3, п. 4.3 СП 325.1325800.2017, путем его ограждения с установкой знаков безопасности и надписями.

Обязать администрацию города Липецка в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу снести многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, г. Липецка, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

заместитель прокурора Советского района г. Липецка Трубников С.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Липецка, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей к многоквартирному дому № 8 по ул. Юношеская г. Липецка, а также мер по сносу указанного многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным, обязать в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и до фактического сноса ограничить доступ к указанному дому путем его ограждения с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с СП 325.13258002017 и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести многоквартирный дом, ссылаясь на то, что на основании постановления администрации г. Липецка № 2106 от 23.11.2016 года дом 8 по ул. Юношеская г. Липецка признан аварийным и подлежащим сносу. Проведенной прокуратурой района в июле 2024 года проверкой установлено, что расселенный 20.02.2024 года многоквартирный дом не снесен, ограждения и предупреждающие таблички на момент проверки отсутствовали, в связи с чем, имелся беспрепятственный доступ в аварийное здание неограниченного числа людей. Прокуратурой района председателю департамента ЖКХ администрации г. Липецка 24.07.2024 года внесено представление, меры по сносу многоквартирного дома №8 по ул. Юношеская по г. Липецка, признанного в установленном порядке аварийным, а также меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в расселенный аварийный многоквартирный дом, не приняты. Надзорными мероприятиями, проведенными прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области в ноябре 2024 года установлено, что до настоящего времени многоквартирный дом №8 по ул. Юношеская г. Липецка также не снесен, ограждение и предупреждающие таблички отсутствуют, в связи с чем, имеется беспрепятственный доступ неограниченного количества людей в данное сооружение, что в свою очередь создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, а также условия для преступных посягательств. Бездействие в данном случае является незаконным, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, может привести к чрезвычайным ситуациям (пожар, обрушение), в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка, МУ «Управление капитального ремонта», прокуратура Советского района г. Липецка.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г. Липецка просит отменить решение суда, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 29.07.2025 года решение Советского районного суда г. Липецка от 24 апреля 2025 года в части признания незаконным бездействия администрации г. Липецка, выразившегося в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, и обязании администрацию г. Липецка в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу и до фактического сноса ограничить доступ к многоквартирному дому № 8 по ул. Юношеская г. Липецка, путем его ограждения с установкой знаков безопасности и надписями, отменено и постановлено новое решение, которым в удовлетворении требований в данной части отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 29 июля 2025 года в части отмены решения Советского районного суда города Липецка от 24 апреля 2025 года и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления отменено. В указанной части административное дело направлено в Липецкий областной суд на новое апелляционное рассмотрение. В остальной части решение Советского районного суда города Липецка от 24 апреля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 29 июля 2025 года оставлено без изменения.

Выслушав представителя административного ответчика администрации г. Липецка ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокуратуры Советского района г. Липецка ФИО2, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда в части признания незаконным бездействия администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, не находит.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006года №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления, изложенных в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.37 ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Установлено, что на основании постановления администрации г. Липецка № 2106 от 23.11.2016 года дом 8 по ул. Юношеская г. Липецка признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение аварийного дома завершено 20.02.2024.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, все помещения указанного многоквартирного дома находятся в собственности г. Липецка.

Прокуратурой Советского района г. Липецка во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области от 10 июля 2024 года проведена проверка исполнения администрациейг. Липецка законодательства о безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации многоквартирных домов. В рамках проведенной проверки установлено, что на основании технического заключения МУП «Горэлектросеть» от 14.09.2016 года и заключения межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.10.2016 №58 выявлены основания для признания многоквартирного дома №8 по ул. Юношеская г. Липецка аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Расселенный многоквартирный дом №8 по ул. Юношеская г. Липецка не снесен, ограждения и предупреждающие таблички на момент проверки отсутствовали, в связи с чем, имеется беспрепятственный доступ в аварийное здание неограниченного числа людей.

Прокуратурой района председателю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка 24.07.2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, меры по сносу многоквартирного дома №8 по ул. Юношеская г. Липецка, признанного в установленном порядке аварийным, а также меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в расселенный аварийный многоквартирный дом, не приняты.

Надзорными мероприятиями, проведенными прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области в ноябре 2024 года установлено, что до настоящего времени многоквартирный дом №8 по ул. Юношеская г. Липецка также не снесен, ограждение и предупреждающие таблички отсутствуют, в связи с чем, имеется беспрепятственный доступ неограниченного количества людей в данное сооружение, что в свою очередь создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, а также условия для преступных посягательств. Фактически работы (мероприятия) по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, не ведутся.

ООО «РВК-Липецк» сообщило об отключении специалистами д.8 по ул. Юношеская в г. Липецке от инженерных коммуникаций 17.03.2025 года.

МУП «Липецктеплосеть» 10.09.2024 года сообщило, что сети водоснабжения и водоотведения переданы в концессию ООО «РВК-Липецк» и не находятся в хозяйственном ведении.

В ответе филиала ПАО «Квадра»-«Липецкая генерация» от 04.04.2025 года указано о том, что тепловые сети к спорному жилому дому находятся вне зоны эксплуатационной ответственности филиала.

ООО «НОВИТЭН», ПАО «Россети-Центр»-«Липецкэнерго» сообщили об отключении спорного дома 28.10.2024 года.

Филиал АО «Газпром газораспределение Липецк» отключил спорный дом от газоснабжения 16.09.2024 года.

По заданию департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка 27.05.2024 года был выполнен локальный сметный расчет на снос аварийного расселенного дома, расположенного по адресу: ул.Юношеская, д.8, которая составила 1 933,683 тыс.руб.

В суд апелляционной инстанции 29.07.2025 года административным истцом был предоставлен акт о результатах выездного обследования от 06.04.2025 года, в соответствии с которым установлено, что дом не снесен, ограждения и предупреждающие таблички отсутствуют, имеется беспрепятственный доступ в аварийное здание неограниченного числа людей. Дом находится в бесхозяйном состоянии, имеет признаки заброшенности и разрушения, вокруг дома расположены навалы бытового и строительного мусора, имеются обрушения строительных конструкций. Техническое состояние дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, свидетельствует об имеющихся рисках обрушения дома.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что материалы дела подтверждают факт угрозы обрушения многоквартирного дома, длительного бездействия ответчика по сносу аварийного дома, непринятие мер к не допуску в аварийное здание, что свидетельствует о наличии существенной угрозы жизни и здоровью граждан на протяжении длительного периода времени.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Поскольку материалами дела подтверждается, что признанный аварийным многоквартирный дом не снесен, при этом он не огражден, доступ к зданию для неопределенного круга лиц не ограничен, что создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, то суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> обязал администрацию г. Липецка в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу и до фактического сноса ограничить доступ к многоквартирному дому, исполнив требования ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3, п. 4.3 СП 325.1325800.2017, путем его ограждения с установкой знаков безопасности и надписями.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не могут повлечь отмену решения суда в части признания незаконным бездействия администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда г. Липецка от 24 апреля 2025 года в части требований о признании незаконным бездействия администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Липецка без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции на апелляционное определение через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Определение в окончательной форме составлено 16.12.2025 года.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья

Секретарь