Решение № 12-54/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-54/2021

Дело №12-54/2021

55RS0009-01-2021-000723-38


Р Е Ш Е Н И Е

Р.п.Большеречье 26.07.2021г.

Судья Большереченского районного суда Омской области Коробов И.Н.

При секретаре Гавриловой А.Ш.

Рассмотрел жалобу

представителя администрации Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области А.В.Мегельбей на не вступившее в законную силу постановление главного государственного инспектора Большереческого района по пожарному надзору ФИО1 от 30.06.2021г. о наложении на администрацию Красноярского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (далее Администрация) административного наказания по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей

У С Т А Н О В И Л :

29.06.2021г. в отношении администрации Красноярского сельского поселения Большереченского Муниципального района Омской области главным государственным инспектором Большереческого района по пожарному надзору ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО1 от 14.05.2021г. Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ -нарушение в условиях особого противопожарного режима требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, при обстоятельствах подробно изложенных в постановлении, за что подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель Администрации ФИО2 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление изменить и снизить назначенное наказание в виде штрафа, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, так как учитывая дефицит бюджетных средств в поселении, уплата штрафа в размере установленном постановлением административного органа может повлечь срыв решений иных вопросов местного значения.

В судебном заседании представитель администрации Красноярского сельского поселения ФИО3 Омской области ФИО2 поддержала жалобу и пояснила, что вину администрации поселения в нарушении требований пожарной безопасности признает частично. Согласно с тем, что Администрация допустила следующие нарушения:

-на территории Красноярского сельского поселения, в населённых пунктах: <адрес> Большереченского муниципального района Омской области, по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены соответствующие указатели (со светоотражающей поверхностью либо подключенные к сети электроснабжения);

-на территории Красноярского сельского поселения, в населённых пунктах: <адрес> Большереченского муниципального района Омской области не созданы для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (фактически на территории населённого пункта имеются водоисточники, не обеспечивающие обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в населенном пункте в радиусе 200 метров).

Других нарушений противопожарного законодательства Администрация не допускала, потому как на территории Красноярского сельского поселения, в населённых пунктах: <адрес> Большереченского муниципального района Омской области:

- произведена уборка сухой травянистой растительности и покос травы вдоль автомобильных дорог, за пределами земельных участков частных домовладений, за огородами домовладений, на пустырях, на открытых территориях между жилыми и нежилыми домами, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, на прилегающих в населённым пунктам территориях;

-организована добровольная пожарная охрана, созданы условия для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности и участия их в борьбе с пожарами;

- до начала пожароопасного периода созданы противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 метров;

- имеется звуковая система оповещения населения об опасности.

Причиной указанных в постановлении нарушений требований пожарной безопасности является дефицит бюджетных средств и материальных возможностей поселения. Имущественное и финансовое положение поселение не позволяет в полной мере соблюсти все требования пожарной безопасности установленных законодательством. Это обстоятельство также не позволяет администрации поселения уплатить административный штраф в размере 200000 рублей по постановлению административного органа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на территории Красноярского сельского поселения, в населённых пунктах <адрес> Большереченского муниципального района Омской области:

- не производится в полном объеме уборка сухой травянистой растительности и покос травы вдоль автомобильных дорог, за пределами земельных участков частных домовладений, за огородами домовладений, на пустырях, на открытых территориях между жилыми и нежилыми домами, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, на прилегающих в населённым пунктам территориях;

-не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 метров (фактически полосы шириной менее 10 метров и не в полном объёме, т.е. произведены частично);

- по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены соответствующие указатели (со светоотражающей поверхностью либо подключенные к сети электроснабжения);

-не созданы для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (фактически на территории населённого пункта имеются водоисточники, не обеспечивающие обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в населенном пункте в радиусе 200 метров).

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности допущенные Администрацией подтверждаются Рапортом Участкового УП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по <адрес> Р.(л.д.5), фототаблицей (л.д.6-13), актом проверки органом государственного надзора органа местного самоуправления №59 от 29.06.2021г.(л.д.25-29), протоколом об административном правонарушении №99 от 29.06.2021г.

В то же время, представителем Администрации в судебное заседание предоставлены доказательства о создании на территории Красноярского сельского поселения, в населённых пунктах <адрес> Большереченского муниципального района Омской области добровольной пожарной охраны, и о создании условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности и участия их в борьбе с пожарами: решение №64 от 29.06.2021г. «О создании условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Красноярского сельского поселения», распоряжение №18 от 29.03.2021г. «О создании патрульных групп, патрульно-маневренных групп на территории Красноярского сельского поселения».

Также представителем Администрации предоставлены доказательства о приобретении и установки в населенных пунктах Красноярского сельского поселения до составления протокола об административном правонарушении звуковой системы оповещения населения об опасности. Поэтому суд считает, что из постановления об административном правонарушении в отношении Администрации следует исключить вмененные ей нарушения требований пожарной безопасности: -на территории Красноярского сельского поселения, в населённых пунктах: с. <адрес> Большереченского муниципального района <адрес> не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано социально экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;

- отсутствует звуковая система оповещения населения об опасности (в том числе в случае пожара) как не нашедшие своего подтверждения.

В соответствии с п. 48, 63, 67, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области № 162-п от 23 апреля 2021 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области», с 27 апреля 2021 года на территории Омской области установлен особый противопожарный режим.

Суд считает, что должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о доказанности вины Администрации в совершении вмененного ей административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что выводы должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При вынесении решения по жалобе суд учел малодостаточное имущественное и финансовое положение Администрации Красноярского СП ФИО3 Омской области, отраженные в отчете об исполнении бюджета поселения, материалы о котором были исследованы в судебном заседании, что признано судом в качестве исключительных обстоятельств.

В соответствии со ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В связи с этим, суд полагает необходимым снизить администрации Красноярского СП ФИО3 Омской области по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа и назначить его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного этой статьей – 100000 рублей, в соответствии со ст.4.1 ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя администрации Красноярского СП ФИО3 Омской области удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО1 от 30.06.2021г. о наложении на администрацию Красноярского СП ФИО3 Омской области административного наказания по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушения требований пожарной безопасности администрацией Красноярского СП ФИО3 Омской области: на территории Красноярского сельского поселения, в населённых пунктах: с. <адрес> Большереченского муниципального района Омской области не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано социально экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; отсутствует звуковая система оповещения населения об опасности (в том числе в случае пожара).

Назначенное администрации Красноярского СП ФИО3 Омской области наказание в виде штрафа снизить, с применением ст. 4.1 ч.3.2, 3.3 КоАП РФ, до 100000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии путем подачи жалобы через Большереченский районный суд Омской области.

Судья: