Решение № 2А-1777/2017 2А-1777/2017~М-1464/2017 М-1464/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-1777/2017

Дело № 2а-1777/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» августа 2017 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Булыгиной Н.В.

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экономического развития Тверской области о признании незаконным приказа Министерства экономического развития Тверской области от 10.05.2017 года № № в части, об устранении допущенных нарушений, о заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Министерству экономического развития Тверской области о признании незаконным приказа Министерства от 10.05.2017 года № в части, об устранении допущенных нарушений, о заключении договора о предоставлении социальной выплаты.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что 02 марта 2017 года в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 № 695-пп «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области" государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015 - 2020 годы» (далее - Программа) ФИО1 были поданы документы для получения социальной выплаты на возмещение расходов по оплате части стоимости жилья, приобретенного в том числе за счет средств ипотечного жилищного кредита.

Документы, предусмотренные Порядком, были поданы через ГАУ Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

03 апреля 2017 года в связи с поступившим звонком из Министерства экономического развития Тверской области в адрес указанного государственного органа была предоставлена дополнительно запрошенная справка.

В соответствии с п. 24 Порядка предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области" определено, что по результатам заседания комиссии создаваемой Министерством оформляется протокол, который подписывается всеми лицами, входящими в состав комиссии, принявшими участие в заседании.

На основании протокола комиссии Министерство в течение пяти календарных дней со дня подписания протокола комиссии принимает приказы о предоставлении и (или) об отказе в предоставлении социальной выплаты (далее - приказ).

Копия соответствующего приказа направляется Министерством участнику Подпрограммы не позднее семи календарных дней со дня его подписания, а также размещается на сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Заявитель указывает, что от Министерства в ее адрес соответствующий приказ не представлен, при этом на сайте Министерства размещен приказ от 10.05.2017 № «Об отказе в предоставлении социальной выплаты», согласно которому оказано истцу в представлении социальной выплаты по основанию несоблюдения условий ее предоставления, а именно подпункта 10, подпункта «а» пункта 16 Порядка. А именно, отказ мотивирован тем, что ФИО1 якобы не предоставлены копии заполненных страниц паспортов заявителя и члена его семьи. Вместе с тем, как считает заявитель, мотивация отказа не соответствует действительности, так как указный документ был предоставлен, что подтверждается распиской в получении документов.

ФИО1 считает, что решение не соответствует требованиям установленного Порядка.

В связи с чем, административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением и просит суд признать незаконным приказ Министерства экономического развития Тверской области от 10.05.2017 года № в части, обязать Министерство экономического развития Тверской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и заключить с истцом договор о предоставлении социальной выплаты по форме, которая является приложением к Порядку.

В судебном заседании ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате рассмотрения дела не участвовала, ее представитель по доверенности ФИО2 требования административного истца поддержал полностью, просил их удовлетворить, при этом указал, что паспорт заявителя является действительным. Суду представитель также сообщил, что в связи с изменением статуса общежития по адресу <адрес> и проведении нумерации в жилом доме, который ранее использовался в качестве общежития, в паспорте истца были сделаны две отметки о регистрации и это было сделано уполномоченным органом.

Представитель Министерства экономического развития Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала, просила отказать в иске ФИО1, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 02 марта 2017 года обратилась в Министерство экономического развития Тверской области через ГАУ Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 № 695-пп «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области" государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015 - 2020 годы» (далее - Программа) и предоставила соответствующие документы для получения социальной выплаты на возмещение расходов по оплате части стоимости жилья, приобретенного в том числе за счет средств ипотечного жилищного кредита.

03 апреля 2017 года в адрес Министерства экономического развития Тверской области была предоставлена дополнительно запрошенная справка.

Приказом Министерства экономического развития Тверской области от 10.05.2017 года № ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты по причине несоблюдения условия предоставления социальной выплаты, а именно пункта 10, подпункта «а» пункта 16 Порядка.

Обращаясь в суд, ФИО1 указывает, что оспариваемый приказ Министерства является незаконным, документ, а именно паспорт, который ею был предоставлен является действительным, следовательно, мотивация отказа не соответствует действительности.

Считая данный приказ незаконным, ФИО1, как следствие указывает на нарушение ее прав.

Однако, суд, не может согласиться с доводами ФИО1 и считает правильным отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Министерство экономического развития Тверской области, являясь администратором государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 14.10.2014 № 510-пп, осуществляет мероприятия по реализации подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» (далее - Подпрограмма).

В рамках Подпрограммы гражданам, соответствующим условиям предоставления социальных выплат, предусмотренным порядком предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015-2020 годы», утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 № 695-пп предоставляется социальная выплата в размере 50 000 рублей.

Решение о соответствии либо о несоответствии документов, представленных заявителями, требованиям Порядка принимается Комиссией по рассмотрению документов по участию в Подпрограмме.

Руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в целях получения необходимых документов и информации для принятия Комиссией решений Министерством направляются межведомственные запросы.

В связи с наличием на шестой странице паспорта ФИО1 отметки «Перерегистрация» Министерством 15.03.2017 в Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области был направлен межведомственный запрос от 15.03.2017 № 1188/08-14 о предоставлении информации о действительности паспорта ФИО1

Управлением по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области 06.04.2017 исх. № 30/7/726 на межведомственный запрос Министерства был направлен ответ из которого следует, что в соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 (далее - Положение), запрещается вносить в паспорт сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным. Таким образом, поскольку в паспорт ФИО1 вручную внесена запись слова «Перерегистрация», которая не предусмотрена требованиями Положения, паспорт ФИО1 является недействительным и подлежит замене в установленном порядке.

О получении информации от Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области о недействительности паспорта Запорожченко была уведомлена письмом Министерства от 28.04.2017 № 81/ООГ.

Кроме того, специалистом Министерства Запорожченко была уведомлена по телефону, что в случае замены паспорта она может дополнительно к ранее представленному пакету документов подать в Министерство копию нового (действительного) паспорта с представлением оригинала для обозрения. Однако действий по замене паспорта ФИО1 не предприняла.

Более того, судом в Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Тверской области был сделан вопрос о действительности паспорта. Из содержания ответа Управления видно, что поскольку на 6-ой странице паспорта ФИО1 вручную внесена запись «перерегистрация»», которая не предусмотрена Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.097.1997 года № 828, паспорт на имя ФИО1 является недействительным с даты внесения вышеуказанной отметки и подлежит замене в установленном порядке.

Следовательно, принимая во внимание факт недействительности паспорта ФИО1 Комиссией 04.05.2017 принято решение о несоответствии документов, представленных ФИО1, требованиям Порядка, а именно отсутствие на момент подачи документов в Министерство действительного паспорта гражданина РФ (не выполнен подпункт «а» пункта 16 Порядка), что во взаимосвязи с пунктом 10 Порядка, в соответствии с которым к анкете-заявлению о предоставлении социальной выплаты, приобщается пакет документов, содержащий копию (действительного) паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельствует о подаче ФИО1 не полного пакета документов для предоставления социальной выплаты.

Приказом Министерства от 10.05.2017 № ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты по причине несоблюдения условия предоставления социальной выплаты, а именно пункта 10, подпункта «а» пункта 16 Порядка.

Приказ Министерства от 10.05.2017 № направлен ФИО1 по указанному ей адресу: <адрес>, т.к. в адрес Министерства поступило обращение ФИО1 с просьбой направлять ей корреспонденцию по указанному адресу.

По данному адресу письмо с Приказом Министерства ФИО1 не получила, о чем свидетельствует возврат письма, осуществленный почтой России в адрес Министерства.

В связи с чем, суд также не может согласиться с доводом административного истца о том, что Порядок в части принятия решения Министерством нарушен, т.к. в адрес истца соответствующий приказ не представлен. Указанный довод ФИО1 не нашёл своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а напротив объективно опровергнут административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый приказ в части Министерства экономического развития Тверской области соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы истца.

Поскольку суд не усматривает нарушений прав и законных интересов истца со стороны указанного им органа, оснований для возложения обязанности на данное лицо по их устранению также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Министерству экономического развития Тверской области о признании незаконным приказа Министерства экономического развития Тверской области от 10.05.2017 года № в части, об устранении допущенных нарушений, о заключении договора о предоставлении социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2017 года.

Председательствующий Н.В.Булыгина