Решение № 2А-4229/2025 2А-4229/2025~М-2561/2025 М-2561/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-4229/2025

Дело № 2а-4229/2025

42RS0019-01-2025-004876-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Колчиной Ю.В.

при секретаре Косовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

30 октября 2025г.

административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новокузнецка о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Новокузнецка о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия, в которых просил: признать незаконным бездействие Администрации города Новокузнецка, выразившееся в неисполнении требований законодательства в части включения дорог по ул. Выборгская, Дозорная и дороги от съезда с ул. Кубинская и Разрезная до перекрёстка ул. Выборгская 2 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа; обязать включить указанные дороги в Перечень дорог общего пользования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района рассмотрено обращение жителей микрорайона Листвяги Куйбышевского района города Новокузнецка, поступившее из прокуратуры Кемеровской области — Кузбасса, по вопросам содержания дорог общего пользования по улицам Выборгская, Дозорная, Белорецкая, Просторная и переулков Цветочный, Песцовый, Васильковый, Коралловый, Керамический и дороги от съезда с улицы Кубинская и Разрезная до перекрестка ул. Выборгская, д. 2 и включения их в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа. В ходе рассмотрения обращения в прокуратуру района были предоставлены заключения специалистов, согласно которым спорные улицы, относятся к категории дорог, и соответствуют всем признакам дороги. Указанные объекты существуют, имеют повышенную социальную значимость, их необходимость подтверждается жителями микрорайона, на территории которого отсутствуют социальные объекты, и с целью проезда и прохода к основному населенному пункту, где и расположены школы, детские сады, поликлиники, а также остановки общественного транспорта требуется наличие таковых. Отсутствие данных дорог в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения является бездействием со стороны Администрации и блокирует все дальнейшие действия по строительству и надлежащему содержанию таких дорог. Однако, в ежегодно заключаемые Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка муниципальные контракты, предметом которых является выполнение работ по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, данные дороги не включены, в связи с отсутствием их в Перечне. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ Первому заместителю Главы города Новокузнецка ФИО1 было внесено представление, согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 2/2266) мер к включению дорог по вышеуказанным адресам в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа не принимается. Полагает, что бездействие Администрации города Новокузнецка, выразившееся в неисполнении требований законодательства в части включения дорог по улицам Выборгская, Дозорная и дороги от съезда с улицы Кубинская и Разрезная до перекрестка ул. Выборгская, д. 2 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и организации их содержания в соответствии с требованиями законодательства, нарушает права неопределённого круга лиц, может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан, способствует формированию социальной нестабильности.

Помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Моисеева М.Г. в судебном заседании, поддержала заявленные требования. Пояснила, что указанная дорога является единственной соединяющей микрорайон с основным районом, где и расположены социально значимые объекты. У жителей микрорайона уже на протяжении длительного времени существуют проблемы связанные с данным участком, поскольку в межсезонье по ней не могут добраться экипажи скорой помощи, в том числе дети дошкольного и школьного возраста до учебных заведений, поскольку покрытие засыпается снегом, весной и осенью скопление воды создает препятствие в проезде и проходе по ней. Бездействие ответчика выражается в том, что представление прокурора о необходимости включения этих дорог в Перечень до настоящего времени не исполнено, что влечет нарушение прав и законных интересов лиц.

Представитель административного ответчика Администрация г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.01.2025г., представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что указанные улицы не включены в Перечень, на балансе не значатся. Полагала, что на Администрацию не может быть возложена такая обязанность, поскольку вопрос об этом отнесен к исключительной компетенции собственника.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, возражала против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новокузнецка ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований. Суду пояснил о том, что ранее указанные участки дороги были включены в Перечень дорог местного значения, однако после их непосредственного обследования исключены из данного Перечня, поскольку не отвечали признакам автомобильной дороги.

Заинтересованные лица ГИБДД г. Новокузнецку, УМВД России по г. Новокузнецку; Администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка; Комитет градостроительства и архитектуры Администрации г. Новокузнецка; ООО «Дорогисервис - НК» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

Приказ Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Кемеровской области-Кузбасса поступило обращение о ненадлежащем содержании участков дороги и препятствий доступа скорой медицинской помощи создающих угрозу жизни и здоровья гражданам, проживающим в микрорайоне Листвяги г. Новокузнецка, рассмотрение которого направлено в Прокуратуру Куйбышевского района г. Новокузнецка.

По результатам его рассмотрения установлено, что дорога от съезда ул. Кубинская и ул. Разрезная до перекрестка в районе дома № 2 ул. Выборгская, ул. Дозорная, ул. Выборгская, пер. Цветочный, Песцовый, Васильковый, Коралловый, Керамический, ул. Белорецкая, Просторная, ранее были включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденный постановлением № от 17.07.2012г.

Впоследствии постановлением администрации города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения органами местного самоуправления указанные улицы и переулки исключены из утвержденного Перечня.

Из материалов дела следует, что спорный участок дороги от ул. Кубинская до ул. Выборгская, 2 соединяет данное поселение с основным микрорайоном Листвяги Куйбышевского района г. Новокузнецка, и является единственным путем доступа к нему. Согласно ответу Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка на запрос суда следует, что на данной территории отсутствуют социально-значимые объекты. Протяженность дороги от съезда с улицы Кубинская до перекрестка ул. Выборгская, 2 составляет 870 м. Транспортное обслуживание жителей улиц с четом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей, доступность посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения осуществляется посредствам организации перевозок пассажиров и багажа в границах городского округа автобусом № по маршруту «ФИО5 лог. Как следует, из общедоступных источников автобус по указанному маршруту осуществляет остановку у дома по ул. Кубинская, 41 (остановка «Николаевская») непосредственно в микрорайоне Листвяги, т.е. на значительном расстоянии от указанного поселения, и движение автобусным сообщением в нем отсутствует. Из этого следует, что от съезда с улицы Кубинская до перекрестка улицы Выборгская, д. 2 отсутствует организованное автобусное сообщение для жителей данного поселения.

Также установлено, что 24.03.2025г. между Управлением дорожно-коммунального хозяйства и ООО «Дорогисервис-НК» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов муниципальной собственности, в частности по содержанию улично-дорожной сети от ул. Кубинская по ул. Выборская.

По информации предоставленной Комитетом градостроительства и архитектуры земельный участок под спорными участками не сформирован, и не поставлен на кадастровый учет, отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела также следует, что в сентябре 2024г. комиссией был осуществлен выезд и смотр имущества, имеющего признаки бесхозяйного на территории Новокузнецкого городского округа, по результатам которого составлены акты обследования. Из содержания данных актов следует, что на земельных участках от съезда с ул. Кубинской и ул. Разрезной до перекрестка в районе дома № 2 по ул. Выборгской; по ул. Дозорной от дома № 1а до дома №59; по ул. Выборгской от дома №2 до ул. Дозорной; по пер. Цветочному, линейные объекты в виде автомобильных дорог отсутствуют, также как и признаки строительства данных объектов, данные участки оценены в качестве бесхозяйных, и сделан вывод о невозможности использования данных объектов для автомобильных дорог.

Однако, данные выводы комиссии противоречат результатам исследования объектов специалистами.

Согласно заключению специалиста № (155-07/2024) от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» эксперты пришли к выводу о том, что дорога от съезда с улицы Кубинская и Разрезная до перекрестка ул. Выборгская, д. 2 имеется в наличии, используются по назначению, как легковым, так и грузовым транспортом, проходит вдоль жилого сектора индивидуальной жилой застройки, имеет несколько ответвлений различных дорог. Вдоль исследуемой дороги расположены линии электропередач, установлено освещение. Выполнена из щебня, горельника и смеси земельных масс фракцией 40-60, 60-100 мм. Асфальтобетонное покрытие отсутствует, дорога двухполосная с обочинами без бортового камня, ширина проезжей части составляет от 6000 до 7500 мм., ширина обочины 0-0,5 м., дорожная разметка отсутствует. Скорость движения не ограничена дорожными знаками. Исследуемая дорога предназначена для передвижения любого типа легкового и грузового транспортных средств. Соответствует IV категории. Пропускная способность 200-1000 автомобилей в сутки при скорости движения до 80 км/ч. Согласно требованиям СП 34.13330:2021 Автомобильные дороги, введён в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 998-ст, относится к категории «автомобильные дороги общего пользования» для пропуска автотранспортных средств габаритами по длине одиночных автомобилей – до 12м и автопоездов-до 20 м, по ширине – до 2,55 м, по высоте – до 4 м для дорог категорий I-IV и до 3,8 м для дорог категории IV. Техническое состояние дороги удовлетворительное, выравнена, не имеет ям, оврагов. При надлежащем обслуживании и содержании дороги (чистке от снега, грейдировании, периодической отсыпке и т.д.) возможна круглогодичная эксплуатация Географическое расположение и топографические показатели дороги позволяют ее реконструировать до более высокого класса.

Из заключения специалиста № от 06.09.2025г. следует, что автомобильные дороги ул. Выборгская, ул. Дозорная, ул. Белорецкая, пер. Цветочный, пер. Песцовый, пер. Васильковый, пер. Коралловый, ул. Просторная пер.Керамический имеются в наличии, проходят по частному сектору Куйбышевского района г. Новокузнецка, используются по назначению, как легковым, так и грузовым транспортом, имеют несколько ответвлений различных дорог, вдоль которых расположены линии ЛЭП. Географическое расположение и топографические показатели дорог, не позволяют их реконструировать до более высокого класса.

Из письменного ответа УДКХиБ г. Новокузнецка от 11.06.2025г. следует, что земельные участки по улицам Выборгская, Дозорная, Белорецкая, Просторная и переулки Цветочный, Песцовый, Васильковый, Коралловый, Керамический не находятся на балансе УДКХиБ. Данные участки исключены из перечня автомобильных дорог. Для включения перечисленных участков в Перечень необходимо выполнить строительство автомобильных дорог с проведением мероприятий, предшествующих строительству. По информации Комитета градостроительства и земельных ресурсов в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области транспорта и автомобильных дорог Генплана ул. Выборгская, Дозорная, Белорецкая, Просторная, переулки Керамический относятся к категории «улицы и дороги местного значения», которые запланированы к реконструкции на расчетный срок до 2044г. при наличии соответствующего финансирования.

В рамках проведения проверки по поручению прокуратуры 09.06.2025г. старшим инспектором дорожного надзора Отделения дорожного надзора ОГИБДД <адрес> был произведен осмотр спорных участков на предмет надлежащего их содержания. Из содержания акта следует, что по результатам обследования дороги по адресу: <адрес>, пер. Цветочный, пер. Песцовый, пер. Васильковый, пер. Коралловый, пер. Керамический, а также дороги от съезда с <адрес> до перекрестка <адрес> были выявлены дефекты дорожного покрытия в виде просадок и гребенки на проезжей части, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно: "покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений". Более того, в ходе осмотра так же было установлено, что на обследуемых участках дорог отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что является нарушением пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пункта 11.5 и таблицы 11.2 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В ходе рассмотрения органами прокуратуры изучены представленные карты вызовов скорой медицинской помощи за январь 2024, февраль 2025, а также переписка жителей микрорайона по вопросу проезда скорой медицинской помощи, которая в виду плохо прочищенной дороги не смогла проехать по вызову в указанный населенный пункт.

На основании анализа представленных и истребованных данных, по итогу проведенной проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес первого заместителя Главы <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений требования федерального законодательства по не включению автомобильных дорог в Перечень.

28.04.2025г. Администрацией <адрес> в ответ на представление сообщено о том, что постановление № об утверждении Перечня автомобильных дрог местного значения в редакции постановления № не противоречит действующему законодательству, а потому оснований для внесения изменений не имеется. Также указано, что перечисленные в представлении улицы и переулки к автомобильным дорогам не относится. Сообщили о наличии дефицита бюджета, не позволяющего администрации <адрес> осуществлять расходы и принимать бюджетные обязательства, не предусмотренные решением о бюджете и не обеспеченные финансированием.

Вместе с тем, анализируя представленные материалы дела в совокупности, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, и полагает, что Администрацией города допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в части включения дорог по <адрес>, Дозорная и дороги от съезда с <адрес> до перекрёстка <адрес> городского округа.

Приходя к данному выводу суд, учитывает то, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона о дорожной деятельности).

Пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Пункт 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц ч. 3 ст. 5).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

По смыслу приведенных положений автомобильная дорога общего пользования местного значения - это автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.

При этом законом не установлены критерии отнесения дорог к дорогам местного значения (городского и сельского поселений либо муниципального района). Такое отнесение осуществляется по остаточному принципу. К автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся ни к одной из остальных трех групп, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рассматриваемом случае суд принимает в качестве допустимого письменного доказательства по делу заключения специалистов «Центральное бюро оценки и экспертизы» согласно которым фактически имеющие дороги по ул. Выборгская, Дозорная и от съезда с ул. Кубинская и Разрезная до перекрёстка ул. Выборгская 2 находящиеся в границах Новокузнецкого городского округа определены в качестве автомобильных дорог относящихся к категории «Автомобильные дороги общего пользования» (для дорог категории IV), и соответствует требованиям «ГОСТ 33382-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация», введен в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 998-ст.

Оснований не доверять данным заключениям у суда не имеется, поскольку они даны лицом, имеющим специальное образование, с использованием соответствующей литературы и нормативных актов, составлено в соответствии с нормами, предъявляемым к документам подобного рода действующим законодательством. Специалистом, обладающим необходимой и достаточной квалификацией в заключении подробно учтены все критерии, элементы обустройства спорного участка дороги, совокупность которых позволила прийти к соответствующему выводу. При проведении исследования производился визитный осмотр всей территории. Заключение специалиста в полной мере мотивированно, неясностей и разночтений не содержит, образование, специализация, профессиональные квалификационные требования специалиста подтверждены соответствующими документами. Таким образом, заключение специалиста отвечает всем требованиям законодательства, в нем содержатся указания на источник определения тех или иных понятий, содержится ссылки на нормативно-правовую базу. При этом, доказательств обратного стороной административного ответчика представлено не было.

В качестве доказательств нарушения прав неопределённого круга лиц, в результате длительного бездействия по надлежащему оформлению статуса автомобильных дорог, представлены свидетельские показания лиц, непосредственно проживающих в поселении являющимся неотъемлемой частью микрорайона Листвяги.

Так, свидетель №1, проживающая по <адрес> пояснила, что альтернативных вариантов проезда к их домам и улицам не имеется. Дорога от ул.Кубинская до ул. Выборгская проходящая через лесополосу является единственной связующей с поселком Высотный (Кукуй) (поселение являющееся частью микрорайона Листвяги), который расположен на возвышенности. Ранее в поселке располагался детский сад, дорогу чистили систематически, после закрытия детского учреждения, перестали ее обслуживать. Указала на случаи, когда скорая помощь не могла проехать, поскольку застряла в сугробе, и пациентам пришлось самостоятельно идти к врачам, которые в машине проводили осмотр. Указала, что в момент возгорания хозяйственных построек пожарная машина также не смогла проехать к месту происшествия. Школы и детские сады находятся в основном микрорайоне, а потому каждый день дети, их родители самостоятельно пешком осуществляют движение по дороге, проходящей через лесополосу, которая не чиститься.

Опрошенный свидетель № 2, проживающий по адресу <адрес>, пояснил, что по указанном адресу проживает в 1975 года. Протяженность дороги связующей основной микрорайон с их поселением проходит через лесополосу составляет около километра, и является единственным путем подъезда к его месту жительства. Альтернативных способов проезда к данному поселению не имеется. Учитывая то, что основная дорога не чистится особенно в зимний период и межсезонье, так и к жилым домам проезд ограничен, поскольку никто эти дороги не чистит. Ему известны случаи, когда скорая помощь зимой не смогла подъехать к дому пациентов, поскольку застряла в снегу, пришлось ее откапывать. По другому случаю ему пришлось использовать свой автомобиль УАЗ и вытаскивать автомобиль из снега. Также известно, что престарелую женщину пришлось нести на руках через сугробы к скорой помощи, которая застряла в снегу. Дети дошкольного и школьного возраста ежедневно пользуются дорогой проходящей через лесополосу для того чтобы добраться до учебных заведений. Дорожки для пешеходов не имеется. Не у всех жителей данного поселения имеется возможность возить на машине, поэтому многие ходят пешком. Основную дорогу чистят только после жалоб жителей поселка. Указал, что обращались в ГИБДД, но им отвечали, что дорога не значится дорогой, поэтому никаких действий предпринимать не будут.

Свидетель № 3, проживающая по адресу <адрес>, пояснила, что проживает по данному адресу с 1992 года. Расстояние до ближайшего детского сада 1,5 км, до школы 2 км, приходится ходить пешком, однако в межсезонье дорога в отвратительном состоянии, постоянная грязь, зимой не чистится – огромные сугробы, что даже транспорт не может проехать. Сообщила, что в поселке много социально не защищенных жителей, много <данные изъяты> Когда у соседки с тремя детьми один из них заболел, была вызвана скорая помощь, но машина застряла в снегу еще до лесополосы. Ребенка с температурой 39 необходимо было доставить до низа <адрес>, с этой просьбой мать обратилась к ним, поскольку в их семье имеется автомобиль позволяющий проехать по бездорожью. Возникают сложности у детей добраться до школы, либо до детского сада, поскольку есть одна дорога - Дозорная, Выборгская, а детский сад находится на Кубинской внизу на значительном расстоянии. Других вариантов подхода не имеется. Дорога в межсезонье грязная, имеются рытвины, зимой не чистится, снега по пояс. По графику сопровождают детей через всю лесополосу. Противогололёдными веществами не посыпают, снег не чистят, поэтому они за свой счет чистят лесополосу. С 2012г. обращались в территориальное управление <адрес>, администрацию <адрес>, ГИБДД, но везде получали одинаковые ответы, что это не дороги. Вместе с тем, ежедневно по данной дороге осуществляет движение как легковой, так и грузовой транспорт, по ней также ходят пешеходы. Пояснила о том, что остановка для общественного транспорта находится только на <адрес> на территории основного микрорайона.

Свидетель № 4, пояснила, что проживает по адресу <адрес> Единственная дорога к их поселению от основного микрорайона Листвяги проходит через лесопосадки, имеет значительную протяженность. Основная дорога и остальные дороги внутри поселения фактически не обслуживаются особенно в зимний период, поскольку несколько раз скорая медицинская помощь не могла проехать к домам из-за огромных сугробов. Неоднократно обращались в различные инстанции, но ни какого результата. В ГИБДД им сообщили, что данные дороги вообще не относятся к дорогам, и в городе такими не значатся. Также сообщила, что в феврале 2025г. после рождения ребенка, в связи с ухудшением ее состояния после выписки, вызывала скорую помощь, которая не смогла проехать к ее дому. В связи с этим, ей пришлось оставить младенца дома и самостоятельно проследовать к кортежу скорой медицинской помощи. В это время она падала несколько раз, потому что имелся занос снега, что пройти было невозможно. Скорая помощь выехать также не могла из-за снега. Также сообщила о том, что эта дорога имеет значительный уклон, и только после их обращений с жалобами на ненадлежащее качество обслуживания подрядная организация, спустя несколько дней выезжает на место с трудом чистит дорогу в лесополосе до <адрес>. Со слов диспетчера подрядной организации данный участок дороги сложный, техника сама съезжает, но по возможности все равно направляется. Были случаи, когда грузовые машины порядной организации скатывались и находились там более 20 часов, их же приходилось вытаскивать другим транспортом. Дорога в зимний период, если расчищается, но не отсыпается, пока самостоятельно подрядчиков не попросят. В последние четыре года вообще не отсыпается, ни в летний, ни в зимний период. В 2012г. им провели водопровод, в результате чего испортили дорожное полотно, после этого никакие ремонтные работы не проводились. До этого дорога была отсыпана крупным щебнем и была хорошего качества, по ней можно было ходить пешком. Сейчас в межсезонье дорога уплывает, сильные промоины, канавы вдоль дороги. Дорога имеет высокий уклон, и если техника прочищает, то гололед не устраняют. Жители падают на спуске.

Поскольку стороной истца представлены доказательства того, что спорные участки дороги фактически является автомобильными дорогами на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Так материалами дела подтверждено, что спорные участки фактически представляют собой автомобильную дорогу общего пользования местного значения, то есть являются объектами транспортной инфраструктуры, однако не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения по причине отсутствия сведений о строительстве, документов подтверждающих о создании данных объектов недвижимости.

Однако, отсутствие у спорного проезда, являющегося территорией общего пользования, признаков сооружения (автомобильной дороги) соответствующей документации о ее строительстве, вводе в эксплуатацию не свидетельствует о невозможности включения его в реестр муниципальной собственности и не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

В связи с неисполнением органом местного самоуправления своих обязанностей, допускается нарушением прав и законных интересов неограниченного круга лиц жителей данного поселения, тогда как право граждан на беспрепятственный доступ к объектам социальной и иной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с неисполнением обязанности по включению дорог в Перечень дорог общего пользования местного значения и организации их содержания в соответствии с требованиями законодательства.

В частности, согласно акту обследования улично-дорожной сети г. Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Новокузнецку ФИО6 обнаружены дефекты дорожного покрытия в виде просадок и гребенки на проезжей части.

Указание в заключение специалистов об удовлетворительном техническом состоянии данных дорог не исключает обязанность собственника имущества по включению его в соответствующий Перечень автомобильных дорог местного значения. Кроме того, данные выводы специалистов о состоянии дорог также не опровергают данные изложенные в акте осмотра сотрудника ГИБДД г. Новокузнецка от 09.06.2025г., поскольку специалистами спорные участки осматривались в 2024г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные автомобильные дороги существуют, имеют социальную значимость, их необходимость подтверждается опрошенными в судебном заседании свидетелями - жителями микрорайона Листвяги Куйбышевского района Новокузнецкого городского округа, которые пояснили, что используют их для осуществления дорожного движения. Отсутствие указанных автомобильных дорог в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа является бездействием администрации города Новокузнецка, блокирующим все дальнейшие действия по строительству и надлежащему содержанию дорог.

В соответствии с вышеперечисленными нормами действующего законодательства уполномоченные органы местного самоуправления должны принимать в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог.

Таким образом, разрешая административный спор, проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, установив, что фактически существующая и эксплуатируемые автомобильные дороги ул. Выборгская, Дозорная и от съезда с ул. Кубинская и Разрезная до перекрёстка ул. Выборгская 2 Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса, которые не является дорогами общего пользования федерального либо регионального значения, в Перечень автомобильных дорог органа местного самоуправления не включены, однако они отвечают признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации г. Новокузнецка, выразившееся в неисполнении требований законодательства в части включения дорог по ул. Выборгская, Дозорная и дороги от съезда с ул. Кубинская и Разрезная до перекрёстка ул. Выборгская 2 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа.

Доводы административного ответчика о том, что данные дороги не являлись автомобильными дорогами общего пользования местного значения, судом отклоняются, поскольку они опровергается содержанием исследованных судом письменных доказательств (актов осмотров, фотоматериалов, заключений специалистов). Более того, наличие муниципального контракта заключенного с третьими лицом фактически свидетельствует о признании собственником данных участков в качестве автомобильных дорог.

В силу вышеперечисленных норм на администрацию города Новокузнецка (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Отсутствие в настоящее время данной дороги в Реестре учтенных дорог общего пользования местного значения не свидетельствует о том, что такая автомобильная дорога отсутствует фактически и не используется для осуществления дорожного движения, тогда как обязанность по ее надлежащему содержанию в силу закона возложена на административного ответчика.

Непринятие со стороны администрации города Новокузнецка мер по включению данных дорог в Перечень и поддержанию в надлежащем техническом состоянии приводит к социально-негативным последствиям, нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Обязанность по включению ул. Выборгская, Дозорная и дороги от съезда с ул. Кубинская и Разрезная до перекрёстка ул. Выборгская 2 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

Из системного толкования положений главы 22 КАС РФ следует, что решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав. При признании решение, действие (бездействие) незаконным, судом одновременно должно приниматься решение о возложении административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно статье 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, установив, что бездействие Администрации г. Новокузнецка, выразившееся в неисполнении требований законодательства в части включения дорог по ул. Выборгская, Дозорная и дороги от съезда с ул. Кубинская и Разрезная до перекрёстка ул. Выборгская 2 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа является незаконным, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца, полагает необходимым возложить на Администрацию города Новокузнецка обязанность рассмотреть вопрос о включении данных участков дорог в Перечень дорог местного значения.

Определяя срок для исполнения решения суда в части возложения на Администрацию г. Новокузнецка обязанности рассмотреть вопрос о включении данных участков дорог в Перечень дорог местного значения, суд учитывает характер допускаемого нарушения, объем мероприятий, подлежащих выполнению и необходимое для этого время, также срок для составления и утверждения необходимой документации, проведение антикоррупционной экспертизы и процедуры принятия нормативно-правого акта местного значения, время необходимое для решения вопроса о включении спорного участка дороги в Перечень дорог местного значения.

Таким образом, суд полагает необходимым установить для Администрации г. Новокузнецка срок для выполнения указанной обязанности в соответствии с нормами законодательства не позднее 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Новокузнецка выразившееся в неисполнении требований законодательства в части включения дорог по ул. Выборгская, Дозорная и дороги от съезда с ул. Кубинская и Разрезная до перекрёстка ул. Выборгская 2 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа и возложить обязанность рассмотреть вопрос о включении данных участков дорог в Перечень дорог местного значения не позднее четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 г.

Председательствующий Колчина Ю.В.