Решение № 2-2421/2017 2-2421/2017~М-1773/2017 М-1773/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-2421/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Даниловой О.Н.

при секретаре Рупаковой О. Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке

01 июня 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 229», Комитету образованию и науки администрации г. Новокузнецка о понуждении к исполнению обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района города Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 229», просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №229» устранить в помещении по адресу: <адрес> нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, предусмотренных п.42в постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (в ред. от 21.03.2017), ст. ст.52, 59, 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 03.07.2016); п. п.5.14, 7.4 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановление Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 №18-7 (в ред. от 19.07.2002) - установить дверь, отделяющую лестничный марш от общего коридора на 1-м этаже. Обязать Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка обеспечить выполнение муниципального задания муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №229» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, достаточных для устранения в помещении по адресу: <адрес> нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указанных в п. 1 просительной части настоящего иска (заявления).

Требования мотивированы тем, что <адрес> проверено в образовательных организациях исполнение законодательства в сфере дошкольного образования в 2015-3 месяца 2017 г.г. Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №229» (далее - Детский сад №229) является действующим юридическим лицом, оказывает образовательные услуги дошкольного образования в помещениях по адресу: <адрес>. 21.03.2017 уполномоченным работником прокуратуры района - старшим помощником прокурора Оченевой Е.И. с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области в помещениях Детского сада №229 проверено исполнение требований законодательства о пожарной безопасности.

В результате проверки установлено, что вопреки требованиям, предусмотренным ст. ст.52, 59, 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 5.07.2016); п.42в постановления Правительства Российской Федерации от 5.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (в ред. от 21.03.2017); п.п. 5.14,, 4СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и веденных в действие постановление Минстроя Российской Федерации от 3.02.1997 №18-7 (в ред. от 19.07.2002), помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости: отсутствует дверь, отделяющая лестничный марш от общего коридора на 1-м этаже. Виды выявленных в помещениях Детского сада №229 нарушений нормативных правовых требований, указанные выше, приводят к уменьшению времени наступления опасных факторов пожара, следовательно, к утрате возможности своевременной и безопасной эвакуации, негативно влияют на потенциальную возможность ликвидации пожара в его начальной стадии. В соответствии с п. 1.3 Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №229» полномочия его учредителя осуществляет Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка. Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением; ему подведомственны муниципальные образовательные учреждения. Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям. Учитывая, что обстоятельства, касающиеся причин и условий неисполнения Детским садом № 229» законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также положения федерального законодательства и муниципальных нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере финансового обеспечения исполнения Детским садом № 229 муниципального задания, Комитет также является ответчиком по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Соколова Н. Н. исковые требования поддержала.

Ответчик Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 229» в лице представителя ФИО1. действующей на основании приказа о назначении и учредительных документов, в судебном заседании пояснила, что не возражает относительно заявленных исковых требований, указанное нарушение будет устранено в период ремонта помещения детского сада в июле 2017 г.

Представитель ответчик Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что Комитет не может обеспечить в настоящее время финансирование МБДОУ «Детский сад № 229», так как в бюджет на 2017 г. указанные расходы заложены не были. Комитет, как распорядитель бюджетных средств, в настоящее время не имеет возможности обеспечить устранение учреждением указанных нарушений.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО3 исковые требования поддержала.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью первой ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. ст.27, 35 прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Детский сад № 229 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности является условием нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение дошкольного образования и их родителей (законных представителей), работников Детского сада №229 и иных лиц, находящихся в его помещениях.

В силу ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 41 Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 37 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено, что 21.03.2017 г. в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка и Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области, в помещении МКДОУ «Детский сад № 229» обнаружено нарушение в области законодательства о пожарной безопасности.

В результате проверки установлено, что вопреки требованиям, предусмотренным ст. ст.52, 59, 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 5.07.2016); п. 42в постановления Правительства Российской Федерации от 5.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (в ред. от 21.03.2017); п.п. 5.14,, 4СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и веденных в действие постановление Минстроя Российской Федерации от 3.02.1997 №18-7 (в ред. от 19.07.2002), помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости: отсутствует дверь, отделяющая лестничный марш от общего коридора на 1-м этаже.

В силу ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания (п. 7.4. "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений").

Прокуратурой района установлено, что вопреки указанным требованиям действующего законодательства, в детском саду № 229 отсутствует дверь, отделяющая лестничный марш от общего коридора на 1-м этаже, то есть помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости.

В судебном заседании заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 229», представителем Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка факт отсутствия на сегодняшний день двери, отделяющей лестничный марш от общего коридора на 1-м этаже, был подтвержден.

Доводы ответчиков об отсутствия возможности устранения нарушения в связи с отсутствием денежных средств нельзя признать состоятельными, поскольку данные обстоятельства не названы законом в качестве оснований для освобождения по выполнения требований предусмотренных законом.

Согласно уставу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 229» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учреждения осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.

В соответствии с п. п. 1.4, 1.7, 1.8, 3.13, 3.17 Положения о комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утв. решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 №6/103 (далее - Положение), комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением; ему подведомственны муниципальные образовательные учреждения. Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям. В соответствии с п. п.3.18, 3.19 Положения, комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка реализует функцию формирования муниципального задания для подведомственных бюджетных учреждений; финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственными бюджетными учреждениями.

Таким образом, на Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка возложена обязанность обеспечить выполнение муниципального задания Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 229» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, достаточных для устранения в помещении по адресу: <адрес> нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Центрального района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 229», Комитету образованию и науки администрации г. Новокузнецка о понуждению к исполнению обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности: установить дверь, отделяющую лестничный марш от общего коридора на первом этаже, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом необходимостью соблюдения баланса интересов, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений до 30 августа 2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 229» устранить в помещении по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности: установить дверь, отделяющую лестничный марш от общего коридора на первом этаже, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка обеспечить выполнение устранения указанных нарушений Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 229» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2017 г.

Председательствующий (подпись) О. Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилова