Решение № 2А-655/2021 2А-655/2021~М-626/2021 А-655/2021 М-626/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-655/2021

Дело №а-655/2021

03RS0033-01-2021-001121-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года г.Благовещенск РБ

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вакиловой К.В.,

рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Смольянинова В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского сельсовета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в сфере исполнения требований действующего законодательства о государственной регистрации недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан Смольянинов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского сельсовета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в сфере исполнения требований действующего законодательства о государственной регистрации недвижимости.

В обоснование административного иска указывает, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в мае 2021 года во исполнение Указания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведен анализ соответствия требованиям закона документов территориального планирования поднадзорных муниципальных образований, а также исполнения требований действующего законодательства о государственной регистрации недвижимости. Решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - Правила). Решением Совета сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Администрацией сельского поселения сведения о внесении изменений в Правила в орган кадастрового учета не направлены. В связи чем, просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выраженное в ненаправлении в орган государственной регистрации прав решений Совета сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, обязать администрацию сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан направить в орган государственной регистрации прав решения Совета сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Административный ответчик Администрация сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ письменных возражений на административный иск в суд не представил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 1.1. ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - Правила).

Решением Совета сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): 1) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; 2) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; 3) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Благовещенской межрайонной прокуратурой в мае 2021 года во исполнение Указания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведен анализ соответствия требованиям закона документов территориального планирования поднадзорных муниципальных образований, а также исполнения требований действующего законодательства о государственной регистрации недвижимости.

В ходе проверки в деятельности администрации сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выявлены нарушения требований Закона, в части ненаправления в порядке межведомственного взаимодействия сведений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Орловский сельсовет внесения сведений.

Согласно ч. 20 ст. 32 Закона органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Отсутствие актуальных сведений о территориальных зонах может привести к нарушению прав граждан при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан, в том числе имеющим статус молодой семьи, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

В силу ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно Уставу сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан следует, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В нарушении указанных требований закона администрацией сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сведения о внесении изменений в Правила от ДД.ММ.ГГГГ № (обнародован ДД.ММ.ГГГГ) в орган кадастрового учета не направлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/05479.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования внесено представление, глава сельского поселения привлекался к административной ответственности.

Между тем до настоящего времени меры по фактическому устранению выявленных нарушений в соответствии с требованиями федерального законодательства не приняты.

Таким образом, допущенное ответчиком нарушение требований законодательства о государственной регистрации недвижимости нашло свое подтверждение представленными суду доказательствами, в связи с чем, административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в сфере исполнения требований действующего законодательства о государственной регистрации недвижимости– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выраженное в ненаправлении в орган государственной регистрации прав решений Совета сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Обязать администрацию сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан направить в орган государственной регистрации прав решения Совета сельского поселения Орловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись К.В.Вакилова

Решение01.07.2021