Решение № 2А-1933/2019 2А-229/2020 2А-229/2020(2А-1933/2019;)~М-2015/2019 М-2015/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1933/2019

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Д.Н.,

при секретаре Романченко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области к СПИ Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1, Каменскому районному отделу УФССП по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к СПИ Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1, Каменскому районному отделу УФССП по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, указав в заявлении, что решением Каменского районного суда от 06.08.2018 года учреждение ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО обязано в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области помещение общежития для проведения осужденными пусков, включающие прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой, оснащенные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода. 26 ноября 2019 года судебный пристав-исполнитель Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50 000 тысяч рублей по неисполнению ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области решения указанного суда. Факт неисполнения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в срок, установленным для добровольного исполнения требований исполнительного документа не оспаривается. Так, для исполнения решения суда учреждение нуждается в значительном финансировании для проведения перепланировки имеющихся зданий (денежные средства в 2016 - 2018 г.г. не выделялись, взыскать их из дополнительных источников учреждение не имеет возможности). Мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации. Отсутствие финансирования на строительство зданий, сооружений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве зданий, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами. Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда РФ № 91-КГ18-9 от 19.02.2019 года. Согласно Указа Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных па нее функций, а также: вносит Министру юстиции Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования уголовно-исполнительной системы. Пункт 13, вышеуказанного акта, устанавливает: «Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в Федеральном бюджете». Письмом ГУФСИН России по Ростовской области от 27.09.2019 года исх. № «Об отмене приказов» сообщается, что приказ Минюста России от 02.06.2003 года №130-дсп, «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных учреждений УИС Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» утратил силу. Приказом Минстроя России от 20.10.2017 года № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017, с введением в действие 20.04.2018 года. В соответствии с вышеуказанным Сводом правил при проектировании, новом строительстве, реконструкции зданий общежитий для проведениями отпусков осужденными, не предусмотрено помещение для младшею инспектора, душевая. Именно Инструкцией по проектированию, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 ода №130-дсп, утвержден перечень помещений (в том числе помещение для младшего инспектора, душевая) необходимых при проектировании и строительстве зданий общежитий для проведения отпусков осужденными. Таким образом, расходование бюджетных средств на перепрофилирование общежития отрядов в соответствии с Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-дсп является не эффективным расходование бюджетных средств, так как данный приказ отменен. Кроме того, согласно акта обследования, проведенного сотрудниками отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО и отдела капитального строительства ГУФСИН России по РО, общежития № 2 отрядов №4,5,6 от 09.04.2019 года, объект «Общежитие №2» нуждается в капитальном ремонте, в связи с чем исключен доступ на данный объект и прилегающую к нему территорию осужденных (расселены) и сотрудников, в целях безопасности. На основании акта обследования и с целью определения физического износа и разработки проектно-сметной документации на усиление несущих конструкций объекта «Общежитие №2» учреждением направлена заявка на выделение бюджетного финансирования от 22.04.2019 года №. Таким образом, фактическое расселение осужденных в целях высвобождения помещения для оборудования его в помещение для проведения отпусков осужденными приведет к действительному нарушению ст. 99 УИК РФ предусматривающей право осужденных (как уже проживающих в отрядах, так вновь прибывших) па материально-бытовое обеспечение. 17.10.2019 года № в Каменский районный суд направлено заявление о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам. 18.11.2019 определением Каменского районного суда учреждению отказано в удовлетворении заявления о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам. 21.11.2019 года исх. № в Ростовский областной суд направлена частная жалоба па определение Каменского районного суда от 18.11.2019 года.

Представитель административного истца полагает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было, поскольку финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Административным истцом, представлены доказательства совершения действий, подтверждающих отсутствие вины должника в неисполнении судебного акта. В рамках исполнительного производства учреждением доводилось судебному приставу-исполнителю Каменского районного отдела УФССП по РО о ходе исполнения решения суда, о частичном исполнении решения суда, об объективных причинах невозможности исполнения решения суда в полном объеме в установленный законом срок.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительскою сбора от 26.11.2019 года в отношении должника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области. Освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 тысяч рублей ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, вынесенного постановлением от 26.11.2019 года судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО1

До рассмотрения дела по существу, от СПИ ФИО1 поступило ходатайство, в котором она просит прекратить настоящее дело, ввиду отсутствия спора ссылаясь на то, что 23.01.2020г. постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.11.2019г., вынесенное в рамках исполнительного производства от 01.10.2019г. № отменено постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Каменского районного отдела судебных приставов ФИО2

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебное заседание представители административных ответчиков Каменского районного отдела УФССП по РО и Управление Федеральной службы судебных приставов России по РО, СПИ Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; в процессе исполнения судебных актов обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. ст. 12, 13).

Разрешая административный иск, суд учитывает положения ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законные интересы административного истца, а также соблюдения сроков обращения в суд - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, порядка их принятия, оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Каменского районного суда oт 06.08.2018 года учреждение ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО обязано в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области помещение общежития для проведения осужденными отпусков, включающие прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой, оснащенные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

01.10.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство №

26 ноября 2019 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50 000 тысяч рублей по неисполнению должником ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области решения суда.

Как усматривается из материалов дела, 23.01.2020г. постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.11.2019г., вынесенное в рамках исполнительного производства от 01.10.2019г. №, отменено постановлением начальника отдела старшим судебным приставом Каменского районного отдела судебных приставов ФИО2

Поскольку обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора отменено, поскольку предмет спора об оспаривании действий СПИ отсутствует.

Так как доводы на которые ссылается административный истец СПИ выполнены в полном объеме, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области к СПИ Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1, Каменскому районному отделу УФССП по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании незаконным постановления СПИ Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 26.11.2019 и освобождении от уплаты исполнительского сбора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 27.01.2020 года.