Решение № 12-700/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-700/2018

Дело № 12-700/2018


РЕШЕНИЕ

город Кызыл 27 сентября 2018 года

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Шулуу Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего директора – первого заместителя генерального директора АО «Тываэнерго» СКБ на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ,

установил:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинский УФАС России) от ДД.ММ.ГГГГ управляющий директор – первый заместитель генерального директора АО «Тываэнерго» СКБ привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель по доверенности ААП в интересах СКБ обратился в суд с жалобой (с учетом дополнения к жалобе) об отмене данного постановления по делу об административном правонарушении, указывая на то, энергетическое законодательство не содержит положений, особым образом регламентирующих оформление и подтверждение полномочий представителя потребителя при участии в фиксации безучетного потребления электроэнергии. Следовательно, к спорной ситуации подлежали применению общие нормы главы 10 раздела 1 ГК РФ. При составлении спорного акта бездоговорного потребления, каких-либо действий (бездействия), являющегося злоупотреблением доминирующим положением в сфере по передаче электроэнергии СКБ как директор АО «Тываэнерго» не совершал. Ущемление прав и законных интересов САА при составлении акта не имеется. Допуск потребителя к энергопринимающим устройствам не требовался. К тому же САА был уведомлен по телефону, однако не приехал.

Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № отменить.

Заявитель жалобы СКБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Его представитель по доверенности ААП поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель УФАС по Республике Тыва ДХЧО, действующая по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении, поскольку правовых оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Заинтересованное лицо САА в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении № № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, его копия получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена соответствующая ответственность. Должностное лицо отвечает в том случае, если правонарушение совершено им вследствие неисполнения, либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ наступает за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Тывинское УФАС России поступило обращение САА по факту неправомерного взимания денежных средств АО «Тываэнерго» за безучетное потребление электрической энергии по объекту, расположенному по адресу: <адрес>

Решением Тывинского УФАС России по делу № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тываэнерго» признано нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка составления акта о неучетном (бездоговорном) потреблении электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ и неправомерного предъявления безучетного потребления электроэнергии САА в сфере предпринимательской деятельности.

АО «Тываэнерго» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание о прекращении нарушений, а именно в течение 30 дней со дня получения предписания отозвать Акт о неучетном (безучетном) потреблении электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении потребителя САА по объекту, расположенному по адресу: №; направить в адрес АО «Тываэнергосбыт» письмо о сторнировании киловатт по Акту о неучетном (безучетном) потреблении электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ с финансово-лицевого счета потребителя САА

Указанные решение и предписание Тывинского УФАС России были обжалованы в Арбитражный суд РТ.

Решением Арбитражного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № в удовлетворении требований АО «Тываэнерго» о признании недействительными ненормативных актов – решения и предписания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Общества – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющего директора – первого заместителя генерального директора АО «Тываэнерго» СКБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением Тывинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ управляющий директор – первый заместитель генерального директора АО «Тываэнерго» СКБ привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Проверкой доводов жалобы заявителя установлено следующее.

Как следует из диспозиции части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, субъектами данного административного правонарушения являются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарном рынке.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

АО «Тываэнерго» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Тыва в границах присоединенной сети, что заявителем не оспаривается.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 177 Основных положений № 442, в случае, если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности)), то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее не допуска к расчетным приборам учета.

Из акта о неучетном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> в присутствии незаинтересованных лиц установлено, что отсутствуют пломба сетевой организации на крышке прибора учета и пломба гос.проверки, несвоевременное уведомление сетевой организации о срыве пломбы.

В материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении потребителя САА о предстоящей проверке, таким образом, акт о безучетном потреблении электроэнергии в отношении САА в его отсутствие, чем его интересы и права были ущемлены.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях управляющего директора – первого заместителя генерального директора АО «Тываэнерго» Сагаан-оола ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в связи с чем, учитывая установленные обстоятельства совершения правонарушения, суд считает, что жалоба необоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должного лица - управляющего директора – первого заместителя генерального директора АО «Тываэнерго» Сагаан-оола ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение 10 суток со дня получения его копии, включая выходные и праздничные дни.

Судья Л.К. Шулуу