Решение № 2А-176/2020 2А-176/2020~М-196/2020 М-196/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-176/2020

..

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 октября 2020 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - Тумашова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровым А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-176/2020 по административному иску военнослужащего по контракту филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Челябинске лейтенанта ФИО1 к начальнику и отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий (решения) по отказу во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к начальнику отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье») об оспаривании решения № ЦРУЖО-18/20-31 от 10.07.2020 данного жилищного органа об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений.

Определением суда от 12.10.2020, в силу требований ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье», в котором осуществляет свою деятельность названное должностное лицо.

Административный истец ФИО1 в обоснование своих требований указал, что оспариваемым решением ему отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 99 ЖК РФ, ввиду того, что в том же населенным пункте, где проходит военную службу по контракту (г. Челябинск) он, в качестве члена семьи собственника жилого помещения (отца), в силу чч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ имеет право пользования квартирой по адресу: <адрес>, а снятие с регистрационного учета по данному адресу 14.05.2020, расценивается жилищным органом в качестве формы злоупотребления правом (п. 2 ст. 10 ГК РФ). Считает данный отказ незаконным, как противоречащий ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку в связи с окончанием военного ВУЗа и присвоением первого офицерского звания, он имеет право на предоставления служебного жилья. Своего жилья в данном населенном пункте не имеет. А в указанной квартире он фактически не проживает, т.к. с момента поступления в военный ВУЗ перестал быть членом семьи своих родителей (весь срок обучения проживал на казарменном положении). В настоящее время проживает отдельно от родителей на съемной квартире, ведет свое хозяйство, в связи с чем нуждается в служебном жилье.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, считая принятое решение незаконным.

Представитель административных ответчиков - начальника и отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» – ФИО2 в судебном заседании против административного иска возражал в полном объеме, указав, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно, поскольку административный истец, проходящий военную службу в г. Челябинске, как член семьи собственника (своего отца) жилого помещения, в силу пп. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, имеет право пользования квартирой по адресу: <адрес>, в связи с чем является обеспеченным жилым помещением в соответствующем наследном пункте и в силу п. 2 ст. 99 ЖК РФ не вправе претендовать на предоставление служебных жилых помещений. Снятие истца с регистрационного учета по данному адресу 14.05.2020, является формой злоупотребления правом (п. 2 ст. 10 ГК РФ), поэтому не подлежит судебной защите. Кроме того, в силу абз. 3 и 11 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», истец не был переведен к новому месту службы после получения первого офицерского звания по окончании обучения и назначения на должность; и за ним на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военном ВУЗе) сохраняется право на жилое помещение, занимаемое до поступления на военную службу.

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что административный истец – лейтенант ФИО1 является военнослужащим по контракту от 28.11.2016 заключенному на период обучения в военном ВУЗе и на пять лет военной службы после получения высшего образования. Первое офицерское звание получено им 09.05.2020 в связи с окончанием военного образовательного учреждения профессионального образования – ВУНЦ ВВС «ВВА» (филиал г. Челябинск), где в настоящее время он проходит военную службу по контракту на воинской должности.

Состав семьи административного истца – 1 человек и с 18.06.2020 он зарегистрирован <адрес>. Жилья в собственности либо по договору социального найма истец, в т.ч. в г. Челябинске не имеет.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами жилищного дела истца, в т.ч. копией его паспорта, справками с части, выпиской из ЕГРП и не оспариваются сторонами.

Ранее ФИО1 был зарегистрирован (с рождения) и проживал в качестве члена семьи в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его отцу, но 14.05.2020 (по окончании обучения в военном ВУЗе и получения первого офицерского звания) снялся с регистрационного учета по данному адресу, прекратив свое членство в семье родителей и право пользования данным жилым помещением, что подтверждается копией паспорта истца с отметками о регистрации по месту жительства и выпиской из ЕГРП.

Соглашение между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования названным жилым помещением отсутствует, что сторонами не оспаривается.

29.06.2020 лейтенант ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы (г. Челябинск).

Решением № ЦРУЖО-18/20-31 от 10.07.2020 начальника отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» лейтенанту ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 99 ЖК РФ, ввиду того, что в том же населенным пункте, где истец проходит военную службу по контракту (г. Челябинск), он, в качестве члена семьи собственника жилого помещения (своего отца), в силу чч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, имеет право пользования квартирой по адресу: <адрес>, а его снятие с регистрационного учета по данному адресу 14.05.2020, расценивается в качестве формы злоупотребления правом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением истца и копией оспариваемого решения.

Разрешая настоящий административный спор, суд исходит из следующего.

Нормой абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 4 и 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в т.ч. военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из разъяснений данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 99 ЖК РФ определено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с п. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Нормой 4 статьи 31 ЖК РФ определено, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

Пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 определено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации). Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом на основании исследованных доказательств обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку административный истец в связи с прекращением членства в семье своих родителей, в силу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, утратил право пользования жилым помещением принадлежащим на праве собственности его отцу в населенном пункте, в котором он проходит военную службу, в связи с чем в силу требований ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, он, как не имеющий иного жилья, вправе претендовать на получение служебного жилого помещения.

Возражения представителя административных ответчиков о том, что административный истец, проходящий военную службу по контракту в г. Челябинске, как член семьи собственника (своего отца) жилого помещения в силу чч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ имеет право пользования квартирой по адресу: <адрес>, в связи с чем является обеспеченным жилым помещением в соответствующем наследном пункте, суд признает несостоятельными, поскольку, как установлено в ходе разбирательства настоящего дела, истец не является членом семьи своих родителей, проживает отдельно и не ведет с ними совместного хозяйства, поэтому 14.05.2020 он снялся с регистрационного учета по указанному адресу, прекратив в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 31 и ч. 1 ст. 35 ЖК РФ свое право пользования данным жилым помещением.

Исходя из разъяснений данных в подп. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее – постановление Пленума № 14), вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего, а именно - членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 13 постановления Пленума № 14 указано, что по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 61 СК РФ, родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

В этой связи доводы стороны административных ответчиков о наличии в действиях истца злоупотребления правом (п. 2 ст. 10 ГК РФ) по причине его снятием с регистрационного учета в квартире родителей, являются несостоятельными.

Возражения представителя административных ответчиков о том, что в силу абз. 3 и 11 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», истец не праве претендовать на получение служебного жилья, поскольку не был переведен к новому месту службы (в иной населенный пункт) и, кроме того, за ним на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военном ВУЗе) сохраняется право на жилые помещения, занимаемое до поступления на военную службу, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Ссылка стороны административных ответчиков на применение абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к рассматриваемым правоотношениям несостоятельна, т.к. истец претендует на получение служебного жилья по иному основанию, а именно - абз. 4 и 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", как военнослужащий по контракту назначенный на воинскую должность после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года).

Норма абз. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" также неприменима к рассматриваемым отношениям, поскольку, исходя из содержания её диспозиции и системного понимания, она регулирует вопросы сохранения права на жилые помещения (так называемого постоянного права), на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования), занимаемые до поступления на военную службу за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями.

Истец в рассматриваемой ситуации служебным жилым помещением не обеспечен, и его снятие с регистрационного учета в квартире своих родителей не является злоупотреблением, а было обусловлено требованиями ч. 4 ст. 31 ч. 1 ст. 35 ЖК РФ и п. 2 ст. 61 СК РФ, как лицом, прекратившим членство в их семье.

Кроме того, исходя из содержания оспариваемого решения жилищного органа, обстоятельства определенные абз. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", не являлись основанием для отказа во включении истца в список на предоставление служебных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое решение незаконным с возложением на орган его принявший обязанности по отмене данного решения и восстановлению нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к начальнику и отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий (решения) по отказу во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений - удовлетворить.

Признать незаконным действия выраженные в решении начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 июля 2020 г. № ЦРУЖО-18/20-31 об отказе ФИО1 во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу – отменить названное решение от ДД.ММ.ГГГГ № ЦРУЖО-18120-31 и вновь рассмотреть вопрос о включении военнослужащего ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...